НОФМО/Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России

        Соединенные Штаты в силу сложившихся исторических и географических особенностей имеют одну из самых протяженных границ в мире. На севере американо-канадская граница составляет 5400 миль, на юге американо-мексиканская граница составляет 1933 мили.
        Проблема формирования пограничных рубежей между тремя соответствующими странами имеет долгую и драматическую историю и не кажется завершенной в настоящее время, хотя территориальные проблемы между ними урегулированы целой серией договоров и соглашений.
        В 1989 г. США и Канада подписали соглашение о свободной торговле (Canada-United States Free Trade Agreement) к которому в 1993 г. присоединилась и Мексика. Таким образом, с 1 января 1994 года, когда вступило в силу соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли (North American Free Trade Agreement - NAFTA), в Северной Америке возник мощный региональный экономический блок под эгидой США, по своим основным экономическим показателям превосходящий Европейское экономическое сообщество¹¹⁷.
        В условиях нарастающего процесса глобализации мировой экономики и одновременно появления связанных с ним новых технологических, экологических, социальных и политических вызовов актуальной становится проблема пересмотра принципов пограничной политики государств-партнеров в направлении дальнейшей их интеграции при условии сохранения и укрепления их культурной и национальной идентичности.
        События 11 сентября 2001 г. во многом по-новому обозначили проблемы укрепления сферы национальной безопасности как для отдельных членов НАФТА, так и для каждой страны в отдельности. В первую очередь это касается Соединенных Штатов, ставших мишенью для атаки террористов - одной из целей которых и являлось разрушение сложившегося равновесия, в том числе и в приграничных территориях. Как известно, именно прозрачность и открытость американо-канадской границы была использована террористами для беспрепятственного проникновения на территорию Соединенных Штатов. Остановимся на некоторых аспектах развития экономического и гуманитарного сотрудничества в свете актуализации проблем укрепления безопасности и развития сотрудничества между входящими в НАФТА государствами североамериканского континента.

АМЕРИКАНО-КАНАДСКАЯ ГРАНИЦА
        Формирование американо-канадской границы целиком связано с историей внутренней колонизации Соединенных Штатов и процессом постепенного обретения независимости и определения территориальных очертаний одной из самых больших британских колоний - Канады. С момента образования независимого американского государства территория Канады представляла непосредственную угрозу для сторонников Дж. Вашингтона и Т. Джефферсона. Как известно, многие противники американской революции ("лоялисты") эмигрировали в Канаду и вели с ее территории упорную борьбу против молодой республики. Английские колониальные власти активно использовали лояльные им индейские племена, обитавшие в пограничном районе Великих озер и на территории нынешнего штата Нью-Йорк в качестве военных союзников. В свою очередь, американская армия дважды вторгалась на канадскую территорию в 1775-1776 гг. и в 1812-14 гг.
        Столкновения на границе, приведшие в конечном счете в 1812 г. к войне, отнюдь не препятствовали развитию традиционных торговых связей между приграничными районами. Даже во время войны некий С.Стивен, торговец из Нью-Брансуика, предоставил порох жителям американского городка Кале, штат Мэн, чтобы они смогли отметить салютом День независимости США 4 июля)¹¹⁸.
        Формальное определение границы началось лишь после окончания англо-американской войны. По Гентскому договору 1814 г. была проведена пограничная линия Миннесота - Онтарио, которая позднее была уточнена при подписании договора Уэбстера-Ашбертона (1842) Последний сыграл важнейшую роль для территориального разграничения Соединенных Штатов в период их интенсивной экспансии на Запад и на Юго-Запад, определив параметры американо-канадской границы по линиям Нью-Гемпшир - Квебек и Мэн - Нью-Брансуик. В 1846 г. Орегонский договор определил границу тихоокеанских штатов (Вашингтон) с западными провинциями Канады (Альберта), а в 1872 - с Британской Колумбией.
        Завершающие контуры американо-канадской границы были очерчены только в 1903, когда в арбитражном суде был разрешен долгий территориальный спор о пограничной линии в Аляске, вновь едва не приведший к войне между двумя странами¹¹⁹. Пограничный конфликт в Аляске привел к серьезному общему обострению американо-канадских отношений и к усилению антиамериканских настроений в Канаде.
        Напомним, что Канада до 1920 (до завершения Парижской мирной конференции) г. обладала лишь ограниченным внешнеполитическим суверенитетом и, следовательно, основным партнером США при определении границы в Северной Америке продолжала считаться Великобритания. Только в 1923 г. Канада впервые самостоятельно провела переговоры с США и подписала с ними договор о сотрудничестве. В 1927 в Вашингтон прибыл первый канадский дипломатический представитель В. Мэсси. В 1936 было подписано соглашение о взаимной торговле, а в 1940 создан постоянный комитет по обороне Канады и США.
        В годы Второй мировой войны американо-канадские отношения продолжали развиваться по нарастающей. И в экономическом, и в политическом плане Соединенные Штаты становятся главнейшим партнером Канады, оттеснив на второстепенные позиции Великобританию. В 1941 на территорию Канады были введены американские войска и созданы военно-воздушные и военно-морские базы США, в частности на о. Ньюфаундленд, а позднее и на Лабрадоре.
        В 1947 г. был принят закон о временном пребывании американских войск на территории Канады и в этом же году в Женеве было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле, которое правительство Канады оценивало как попытку выйти из традиционного экономического и политического изоляционизма. На деле же подписание ГАТТ означало, прежде всего, укрепление экономических связей Канады с Соединенными Штатами с немалыми выгодами для последних.
        Таким образом, американо-канадская граница является результатом долгого договорного процесса и представляет собой искусственно созданное образование. По словам видного канадского дипломата Х.Л.Кинлисайда она "физически невидима, географически алогична, в военном отношении незащищена и эмоционально неизбежна"¹²⁰. Безусловно, граница имеет разное сущностное значение для американцев и канадцев. Если для первых она зачастую лишь символическая линия, отделяющая основную территорию США от во многом сходной в экономическом и политическом плане канадской территорией, к тому же имеющей откровенно периферийный характер, то для канадцев граница, - прежде всего физическое подтверждение их отличия от американцев, государственного суверенитета, зримое выражение их национальной и культурной самоидентификации (идентичности).
        Немаловажное значение имеет и тот факт, что 80% населения Канады живет на расстоянии, не превышающем 60 миль от границы с США¹²¹. Возможно, этим и объясняется тот факт, что подавляющее число исследований по проблемам американо-канадского приграничного сотрудничества подготовлено канадскими исследователями, в то время как число специалистов по этим проблемам в США сравнительно невелико¹²².
        Специфика развития современной Канады, проходящего под огромным влиянием США на все стороны канадской действительности - от экономики до высшего образования, - определила и особенности складывающегося партнерства в приграничном сотрудничестве. Общность языка (для 70% канадцев английский язык является родным), сходство в уровне экономического развития, высокий жизненный уровень (Канада занимает первое место в мире по качеству жизни), высококачественное на всех уровнях образование, сочетание огромных природных ресурсов Канады с высокоэффективной американской технологией позволяли американцам рассматривать соседнюю страну как достойного (Канада занимает первое место среди партнеров США по объему торговли), но, одновременно, и как младшего партнера (в рейтинге политических приоритетов США она занимала до 1993 г. лишь девятое место по степени важности для американских интересов).
        Складывавшаяся десятилетиями экономическая интеграция северо-восточных территорий США с центральными и восточными провинциями Канады уже в 30-40 годы прошлого века определила прозрачный характер границы на всем ее протяжении, благоприятный инвестиционный и налоговый климат в приграничных территориях, высокую мобильность их населения. Так, в 1922 г. 95 тыс. автомобилей из США пересекли канадскую границу, через десять лет эта цифра возросла до 730 тыс. В 1933 в разгар экономического кризиса почти 9 млн. американцев посетили Канаду, а 417 132 канадских автомобиля пересекли границу в обратном направлении.
         Только на приграничном туризме Канада зарабатывала в те годы до 130 млн. долл. ежегодно. Именно тогда канадский премьер Р.Беннет назвал канадо-американскую границу "самой длинной необороняемой (non-defended) границей в мире" с наибольшим в мире объемом взаимовыгодной торговли¹²³. В 1993 г., то есть через 60 лет после этого выступления в тех же выражениях американо-канадскую границу охарактеризовал и президент США Билл Клинтон.
        Вскоре после Второй мировой войны на американо-канадской границе был установлен облегченный режим пересечения и созданы совместные пропускные пункты, а также пункты таможенного и пограничного контроля. Обычным стал порядок, когда при въезде на территорию Канады американская граница пересекалась беспрепятственно, а осмотр, носящий чисто формальный характер ("Не везете ли что либо запрещенное? Сколько Вы намерены пробыть в Канаде?") и занимавший не более 5-10 минут, проводился лишь канадскими пограничниками. Движение в обратную сторону регулировалось, соответственно, только американской стороной.
        Неудивительно, что в 80-е годы границу в обоих направлениях ежегодно пересекало до 70 млн. чел, а таможенному досмотру подвергался лишь один из каждых десяти автомобилей¹²⁴. Туристы из США в середине 90-х годов тратили в Канаде до 2,5 млрд. долларов ежегодно, а поездки американцев на рыбалку на канадских озерах или посещение футбольных матчей с участием американских и канадских команд на территориях обеих стран стали рутинным явлением. Оплата услуг в канадской приграничной полосе (покупки в магазинах, ресторанные счета и плата за бензин) обычно производилась в американских долларах, а канадские автолюбители нередко пересекали границу, чтобы заправиться на сопредельной территории, где бензин стоил дешевле. Американцы же предпочитали делать покупки в канадских супермаркетах, где ценовое соотношение было для них более выгодным.
        К этому следует добавить колоссальную культурную экспансию США в Канаду (фильмы, рок и поп-музыка, телевидение и другие формы массовой культуры), которая вызывает стремление канадцев защитить свои собственные национальные культурные ценности и особенности своего мироощущения. Стремление канадцев подчеркнуть свою инаковость заметно, прежде всего, в пограничных районах (а как было отмечено выше, большинство канадцев фактически проживает в пограничье) и в Квебеке, который по всеобщему признанию канадцев, даже не разделяющих сепаратистские тенденции некоторых квебекских политиков, является мощным оплотом борьбы против американизации канадской культуры и нивелировки духовной и социальной жизни канадцев по американским лекалам.
        Экономическая интеграция Канады с США после создания НАФТА (в том числе и в приграничных районах) носит достаточно противоречивый характер. Проявлением этого противоречия являются асимметрия и диспропорция в экономических связях между внутренними канадскими провинциями и пограничными территориями, которые гораздо лучше скооперированы с сопредельными американскими штатами, чем с отдаленными (относительно малонаселенными западными и северо-западными районами Канады) Хотя налицо интенсификация внутрирегиональных экономических связей (в 1992 г. канадский экспорт в США вырос на 13,6%), тем не менее на долю США приходится, как известно, до 85% ВВП и объема промышленного производства трех стран НАФТА¹²⁵. Правда, в последние годы влияние интеграционных процессов приводит к тому, что экономическая активность в Канаде заметно перемещается с восточных провинций (Онтарио, Квебек) на западные (Альберта, Британская Колумбия), которые ориентированы на быстроразвивающиеся рынки АТР (куда входит и Мексика).
        Ощущение зависимости и своеобразной вторичности по отношению к реалиям гигантского соседа вызывает стремление канадцев к перемене участи. Известное выражение канадского премьера П.Э. Трюдо, сравнившего сосуществование канадцев и американцев с жизнью рядом со слоном, каждое неосторожное движение которого заставляет канадцев задерживать дыхание, отражает особенность восприятия ими постоянной угрозы со стороны южного соседа. Интересно, что, согласно опросам, лишь 29% канадцев поддерживали идею НАФТА накануне подписания присоединения к соглашению Мексики¹²⁶.
        В свою очередь, американский посол в Канаде Робинсон в одном из своих выступлений высказался в том духе, что в результате крепнущего экономического и политического сотрудничества и Соединенные Штаты, и Канада теперь являются "слонами"¹²⁷. Однако это высказывание скорее выглядит символическим жестом вежливости, чем отражением реального положения вещей, так же как и наличие огромного (крупнейшего по площади среди иностранных представительств) комплекса посольства Канады в Вашингтоне.
         Усиление интеграционных процессов отнюдь не сняло всех проблем в канадо-американских отношениях, а лишь придало им новую эмоциональную и политическую окраску (усиление антиглобализма, критика американской модели постиндустриального государства, оживление дискуссии о характере и о формах новой модели государства социального благосостояния)¹²⁸.

АМЕРИКАНО-МЕКСИКАНСКАЯ ГРАНИЦА
        Отношения США с их южным соседом являются важной составной частью истории как самих Соединенных Штатов, так и всей Латинской Америки. На протяжении XVIII-XIX веков североамериканцам и южноамериканцам не удавалось достичь согласия относительно пути социального и политического развития и характера государственных институтов. По замечанию С.А. Семенова, "только после гражданской войны и реконструкции Юга в США, после падений империй в Мексике и Бразилии, диктатур Росаса и Лопесов в Аргентине и Парагвае определились облик социального строя, конституционных форм и контуры государственных границ"129¹²⁹.
         Пограничные отношения между Мексикой и Канадой являются предметом тщательного изучения со стороны исследователей в первую очередь из США¹³⁰. Характер современной американо-мексиканской границы и приграничных отношений между двумя странами определяется наличием нескольких экономических, демографических, этнокультурных факторов. К их числу относятся:
        − углубление экономической интеграции и присоединение Мексики к соглашению о свободной торговле;
        − социально-демографические изменения в структуре населения Соединенных Штатов;
        − эволюция самосознания мексиканского меньшинства (Mexican Americans) в США;
        − нарастающее давление иммиграционной волны не только со стороны Мексики, но и других латиноамериканских государств, в частности беженцев и иммигрантов из стран Центральной Америки;
        − проблема легализации нескольких миллионов нелегальных иммигрантов - "латинос", в подавляющем своем числе - выходцев из Мексики;
        Согласно материалам последней переписи, население США в настоящее время составляет 281,4 млн. чел. Хотя белые американцы продолжают составлять большинство (около 224 млн. чел.) их число за последние десять лет увеличилось лишь на 7%, в то время как число чернокожих американцев возросло на 14% и составило почти 35 млн. чел. Но если в 60-е годы выходцы из Европы составляли 75% от всего числа эмигрантов, то в конце 90-х - только лишь 16%, в то время как доля выходцев из Мексики и стран Латинской Америки возросла с 9% до 51%. В настоящее время в США проживает более 31 млн. выходцев из стран Латинской Америки (без учета нелегалов, которых насчитывается несколько миллионов)¹³¹.
        Ожидается, что к 2050 году при сохранении столь интенсивных темпов иммиграции и высокого уровня рождаемости "латинос" обгонят афроамериканцев и станут самым многочисленным этническим меньшинством США, а испанский язык станет вторым по степени распространения¹³².
        Отметим, что мексиканцы насчитывают более 20 млн. чел (около 65% всех "латинос") и в подавляющем большинстве живут в пяти штатах - Калифорнии, Аризоне, Нью-Мексико, Техасе и Колорадо. Все эти штаты когда-то являлись мексиканской территорией и были присоединены к Соединенным Штатам в результате аннексии Техаса (1845) и американо-мексиканской войны 1846-1848 гг. Согласно договора Гуадалупе -Идальго (1848) были оформлены новые границы между двумя странами, а все жители захваченных территорий были объявлены американскими гражданами.
        Несмотря на сложный характер американо-мексиканских отношений (традиционная неприязнь к гринго и стремление взять реванш за унижение и потерю половины территории страны), на неоднократное вмешательство (в том числе и вооруженное) США в дела Мексики, граница между двумя странами была все это время достаточно прозрачной. Через нее осуществляются крупные торговые перевозки. Родственники по обе стороны границы свободно навещают друг друга. В середине 90-х годов фиксировалось до 320 млн. легальных пересечений границы в обе стороны в год. Мексиканцы тратили на приобретение товаров в США до 35 млрд. долл.¹³³.
         Чтобы оценить процессы развития приграничного сотрудничества и одновременно оценить проблему укрепления безопасности необходимо особо обратить внимание на следующие факторы:
        − продолжающаяся концентрация мексиканцев и "латинос" в приграничных штатах 75% легальных и 85% нелегальных иммигрантов живут в шести штатах, пять из которых (за исключением Нью-Джерси) - Калифорния, Нью-Йорк, Флорида, Техас и Иллинойс являются пограничными;
        − эволюцию миграционной политики США от жестких ограничений до обсуждения проекта легализации нескольких миллионов "латинос", на протяжении пяти лет проживающих в стране;
        − сопоставление жизненного уровня жителей приграничной полосы (в отличие от ситуации на канадо-американской границы в данном случае он далеко не в пользу мексиканцев (пример: уровень зарплаты мексиканца на национальном предприятии составлял 16% от уровня зарплаты американского рабочего). Поступления же от мексиканцев, обосновавшихся в США, в национальную казну Мексики составляют порядка 7 млрд. долл. в год.);
        − превращение Мексики в перевалочный пункт для эмиграции выходцев из других латиноамериканских стран. Так, в 1999 г. мексиканские власти репатриировали 153 тыс. гватемальцев, сальвадорцев и гондурасцев;
        − проблема "брасерос" и "инодокументадос" как важнейшая составляющая массовой трудовой миграции, в том числе и нелегальной в приграничных районах. В середине 90-х годов американская полиция производила в приграничных районах до 1,1 млн. задержаний, в то время как на территорию страны ежегодно нелегально проникали до 3,3 млн. чел. Ежегодная депортация составляла до 1 млн. чел.¹³⁴;
        − актуализация проблемы приграничной эмиграции в общественно- политической жизни США. В 1990-1991 гг. нелегальными иммигрантами было совершено около 68 тыс. различных преступлений. Рост антииммиграционных настроений нашел отражение в общественном мнении: в 1994 г. до 65% американцев выступали за закрытие границы с Мексикой.
        В результате операции "Держать линию", проведенной властями Техаса в 1993 г. в пограничном районе Эль Пасо - Сьюдад Хуарес, была построена трехметровая железная стена длиной в 20 км. Эта стена вкупе с круглосуточным патрулированием обошлась Соединенным Штатам в 800 тыс.долларов. В Калифорнии на участке Сан-Диего - Тихуана также построена стена длиной в 22 км и высотой в 3 м., оборудованная компьютерной системой. При этом за шесть месяцев 1993 г. в пограничной реке Рио Браво утонули более 80 мексиканцев, пытавшихся нелегально перейти границу. Следует отметить, что кампания по блокированию границы в целом противоречит соглашению НАФТА;
        − попытки разрешить проблему иммиграции через развитие социальной и экономической инфраструктуры (создание зон развития, центров социальной адаптации, университетских и учебных центров и т.д.). По данным "Рэнд Корпорейшн", ежегодные доходы мексиканских иммигрантов в середине 90-х годов исчислялись 240 млрд. долл., из которых 90 млрд. выплачивается в виде прямых и косвенных налогов. В то же время социальное обслуживание этих людей не превышало 5 млрд. долл. В свою очередь, мексиканские рабочие отправляли домой от 2,5 до 4 млрд. долл. ежегодно. Наибольшие суммы получали жители приграничных мексиканских штатов Мичоакан, Халиско, Сакатекас.;
        − создание свободных зон экономического развития. Наиболее известная форма СЭЗ на американо-мексиканской границе - предприятия особого таможенного режима и экспортной ориентации - "макиладорес" (makilas, makiladores), возникшие в середине 60-х годов прошлого столетия. В начале 90-х насчитывалось 155 предприятий экспортной ориентации, на которых было занято более 300 тыс. мексиканских рабочих. 88,3% всех "макиладорес" в 1994 г. было размещено в пограничных с США штатах, а непосредственно в приграничных районах располагалось 77,2% всех "макиладорес".
        Первоначально деятельность предприятий ограничивалась 20 километровой зоной вдоль границы с США, а доля иностранного инвестора не должна была превышать 49%. С 1977 стали возникать чисто мексиканские "макиладорес" с условием, что 20 % использованных на них компонентов (деталей) должны были производисться в Мексике¹³⁵.
        В 1994 в Мексике насчитывалось 2121 подобных предприятий, на которых было занято свыше 600 тыс.чел. Доля "макиладорес" в экспорте страны составила 43%, а в импорте - 52%.

ПОСЛЕ СОБЫТИЙ 11 СЕНТЯБРЯ 2001 Г.
        События в США резко актуализировали проблему безопасности в пограничных районах. Тот факт, что террористы использовали прозрачную канадско-американскую границу для проникновения на территорию США с целью подготовки крупномасштабных террористических актов, вызвал настоящий шок. Резкое усиление защитных мер в первые недели после терактов практически парализовало нормальное транспортное сообщение между США и Канадой. В Канаде и в США вновь вспомнили, что и убийца президента А. Линкольна У. Бут и убийца М.Л. Кинга Дж. Рей готовили свои злодеяния на канадской территории.
        США ужесточили миграционные правила и потребовали аналогичных мер от Канады. В Канаде было принято решение задерживать подозреваемого в совершении преступления не на один день как раньше, а на три. По канадским законам человека, подозреваемого в терроризме, обычно депортируют, как правило, в США. Речь не идет о милитаризации американо-канадской границы. В первую очередь будет увеличено число канадских служащих, работающих на американской стороне границы. Будет сокращено количество стран, имеющих безвизовое сообщение с Канадой.


	На эмблеме Форума изображен “аттрактор Лоренца” − фигура, воплощающая вариантность движения потоков частиц в неравновесных системах. Эмблема зарегистрирована как товарный знак © Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002 Москва, Газетный пер, д. 9, стр. 7, офис 16 Адрес для корреспонденции: 101000 Москва, Почтамт, а/я 81 Тел.: (095) 790-73-94, тел./факс: (095) 202-39-34 E-mail: info@obraforum.ru