НОФМО/Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России

         Российско-китайская граница формировалась более 300 лет. Этот процесс не завершен и сегодня. Образование границы отражает ход освоения Россией Сибири и Дальнего Востока, а Китаем своих западных и северных районов. На формирование границы большое влияние оказывало и оказывает меняющееся соотношение экономического и военно-политического веса обеих стран. Экономические функции российско-китайской границы связаны с общей динамикой мирохозяйственных отношений, с их растущей либерализацией.
         Российско-китайская граница - это не только геополитический рубеж. Она разделяет разные цивилизационные, демографические и политические системы. Но большие культурные различия не являются барьером для экономической и демографической экспансии Китая в приграничные районы России. Данная экспансия идет и через российско-казахстанскую границу. Это связано, с одной стороны, с прозрачными казахстано-китайской и киргизо-китайской границами, а с другой - с формированием таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЙ ГРАНИЦЫ
         Современная российско-китайская граница - один из самых протяженных участков российских границ, сохранившихся с советского времени. Часть бывшей советско-китайской границы стала границей между Китаем и новыми независимыми центрально-азиатскими государствами - Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном (3700 км). Участки же российско-китайской границы, хотя и остались в прежнем виде, однако существенно изменили свое содержание по сравнению с советским временем. В настоящее время российско-китайская граница состоит из двух участков - протяженного участка, на котором с провинцией Хэйлунцзян и автономным районом Внутренняя Монголия КНР граничат следующие субъекты Российской Федерации: Приморский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Амурская и Читинская области (4325 км), и небольшого участка границы между республикой Алтай и Синьцзян-Уйгурским автономным районом (55 км).
         Западный участок российско-китайской границы расположена в районе сочленения хребтов Южный Алтай, Монгольский Алтай и Сайлюгем, где находится горный узел Табын-Богдо-Ула (4082 м), т.е. это весьма труднодоступный участок границы. Восточный участок идет по горным хребтам Забайкалья, далее по рекам Аргунь, Амур, Уссури и ее левому притоку Сунгача. Более 80% российско-китайской границы проходит по рекам, что, как правило, способствует интенсивным связям. Государственная граница пересекает северную часть акватории озера Ханка, проходит по хребтам Пограничный и Черные горы⁴¹⁹. В социально-экономическом отношении российско-китайская граница проходит по периферийным районам обеих стран.
         Причем с российской стороны располагаются значительно менее населенные и освоенные территории. В российских приграничных регионах (республика Алтай, Приморский и Хабаровский края, Читинская и Амурская области, Еврейская автономная область) проживает 6,3 млн. чел. или 4,3% населения страны. В приграничных китайских регионах (Синьцзян-Уйгурский автономный район, автономный район Внутренняя Монголия, провинции Хэйлунцзян и Гирин) проживает почти 110 млн. чел. - 8,5%. Российские приграничные регионы дают около 3,7% валового регионального продукта страны (1999), а китайские 8,8% ВВП Китая (2000).

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАНИЦЫ
         История формирования российско-китайской границы берет свое начало в конце 80-х годов XVII века. До этого Китай и Россия воспринимали друг друга как отдаленные государства. Так, император Канси в своем указе 1676 г. отмечает: "Местоположение Русского государства весьма отдаленно".
         Освоение территории, разделявшей народы Русского государства и Цинской империи, привело к тому, что возникла необходимость размежевания в районе Амура. Цинская дипломатия пыталась проводить линию на закрепление Русского государства в качестве "подчинившегося", "даннического" государства, создавая одновременно предлог для вооруженного вмешательства в Приамурье. В 1685-86 гг. маньчжуры оккупировали Албазинское воеводство и блокировали Нерчинск.
         29 августа 1689 г. близ г. Нерчинска состоялось подписание первого русско-китайского Нерчинского договора. По нему граница между Россией и цинским Китаем шла от верховий р. Аргуни до слияния с р. Шилкой, при этом левый берег оставался во владениях России, правый отходил к цинскому Китаю. Затем рубеж переходил на р. Горбицу. Поскольку в то время горные хребты в Приамурье были еще плохо изучены, то в тексте договора граница по ним не могла быть точно указана. Земли к югу от р. Уди до пограничных гор были оставлены неразграниченными между двумя государствами, поскольку ни та, ни другая сторона не имели полномочий на ведение переговоров о разграничении этих земель.
         Другими статьями Нерчинского договора разрешалась свободная торговля между подданными обоих государств и устанавливались правила регулирования различного рода пограничных инцидентов. При этом стороны не совершили обмена картами района разграничения в Приамурье. Совместной демаркации границы на местности произведено не было. Но договор предусматривал для маньчжуро-китайской стороны право установки у границы каких-либо "признаков".
         Начиная с XVIII в. центр тяжести русско-китайских контактов перемещается на запад, в район Центральной Азии. Именно через этот район с того времени стали пролегать торговые пути и начал осуществляться активный торговый обмен как местного характера, так и через русских купцов. Заинтересованное в развитии русско-китайской торговли, правительство Екатерины I в 1726 г. направило в Пекин новое посольство с полномочиями вести переговоры о разграничении территории в районе Монголии. 20 августа 1727 г. был подписан предварительный Буринский договор, по которому была определена граница между Россией и Китаем от сопки Абайгату у р. Аргуни (где заканчивалась граница, намеченная по Нерчинскому договору 1689 г.) до перевала Шабин-Дабага. Несколько позже, 21 октября, на р. Кяхте был подписан Кяхтинский трактат, в который вошел текст Буринского договора. Кяхтинским трактатом были определены не только уже упомянутая граница, но и условия русско-китайской торговли. В середине XVIII в. пределы России и цинского Китая еще больше сблизились. После присоединения к Китаю Кашгарии и создания на месте бывшей Кашгарии и Джунгарии нового протектората - наместничества Синьцзяна - главным соседом цинского Китая становится Россия. Фактически на протяжении всей полосы степей вплоть до пределов среднеазиатского Коканда Китай граничил с Россией. Россия укрепляла свои оборонительные рубежи в Казахстане и Средней Азии. Соотношение сил в районе Центральной Азии к началу XIX в. начало меняться в пользу Коканда и Российской империи.
         Для России всегда важной проблемой было расширение торговли с Китаем. Торговля шла в основном через главные пограничные города - Кяхту, Кульджу (Или), Чугучак (Тачэн). По Кульджинскому договору (1851 г.) русско-китайская торговля объявлялась беспошлинной. Договор предоставлял России право создать консульства в Кульдже и Чугучаке, а также оговаривал многие связанные с ведением торговых операций права и привилегии торговцев, обязательства местной администрации и т.п. С этого момента руcские товары стали в большом количестве поступать в пределы Цинской империи, в первую очередь в ее периферийные, близкие к России районы, такие, как Кашгария, Джунгария и Монголия.
         С целью защитить свои дальневосточные владения от посягательств со стороны Англии и Франции в 1853 г. русское правительство поставило перед Китаем вопрос о необходимости урегулировать нерешенные вопросы, связанные с русско-китайской границей на Дальнем Востоке. 16 мая 1858 г. в Айгуни состоялось подписание нового русско-китайского договора. В первой его статье устанавливалась граница между двумя государствами: "левый берег Амура, начиная от реки Аргуни до морского устья р. Амура, да будет владением Российского государства, а правый берег, считая вниз по течению до р. Уссури, владением Дайцинского государства; от реки Уссури далее до моря находящиеся места и земли, впредь до определения по сим местам границы между двумя государствами, как ныне да будут в общем владении Дайцинского и Российского государств"⁴²⁰. Айгуньский договор устранил возможность возникновения пограничных конфликтов на востоке, закрыл доступ к Амуру западноевропейским судам. Установленный по Айгуньскому трактату русско-китайский кондоминиум в Уссурийском крае подготовил условия для окончательного мирного присоединения территории Уссурийского края к России. Через две недели после подписания Айгуньского договора был заключен Тяньцзиньский договор. Подписывая этот договор, Е. Путятин не знал, что Н. Муравьев уже подписал договор Айгуньский.
         Пекинским трактатом определялись восточная (ст.1) и западная (ст.2) границы цинского Китая с Россией. Русско-китайская граница на востоке была установлена от слияния рек Шилки и Аргуни по течению Амура до слияния его с Уссури. Земли по левому берегу Амура становились российскими, земли по правому берегу до устья Уссури - китайскими, т. е. трактатом были подтверждены постановления Айгуньского договора 1858 г. Далее от р. Уссури граничная линия шла по рекам Уссури и Сунгари до озера Ханка (Хинкай). Затем от истока Сунгача граничная линия, пересекая озеро Ханка, продолжалась к реке Бэлэнхэ (Тур), от устья ее - по горному хребту к устью реки Хубиту (Хубту), а далее по горам, простирающимся между рекой Хуньчунь и морем, до реки Тумыньцзян (Туманная).
         Пекинским договором утверждалась карта, на которой пограничная линия "для большей ясности обозначена красной чертою, и направление ее показано буквами русского алфавита" от А до У⁴²¹. По этому договору Россия получила обратно ранее захваченную у нее территорию Приамурья и Приморья, т. е. земли, которые никогда не были заселены китайцами или маньчжурами и не были административно подчинены или освоены цинским Китаем. Пекинским договором также в общих чертах устанавливались граница в Центральной Азии, порядок разрешения пограничных инцидентов, правила русско-китайской торговли.
        К концу 50-х годов XIX в. русские владения вплотную подошли к Тяньшаню, к естественным пределам Восточного Туркестана. Поскольку естественная граница шла здесь большей частью по высоким горам, она была определена лишь в общем виде и предполагала последующие уточнения, исправления и изменения при последующих демаркационных работах. Это разграничение учитывало реальное соотношение сил: вступление в русское подданство казахов и киргизов, активное продвижение русских в Семиречье и Притяньшанье, включая освоение земель ослабевшего Коканда, строительство военных укреплений и т.п., а также лишь эпизодическое присутствие близ указанных рубежей немногочисленных цинских сил, представленных в основном временными пикетами.
        25 сентября 1864 г. в Чугучаке был подписан договор и состоялся обмен его экземплярами на русском и маньчжурском языках, а также соответствующими картами, что завершило процесс делимитации российско-китайской границы на ее протяжении от Монголии до Коканда. По Чугучакскому протоколу эта граница подразделялась на три больших участка: 1) от Шабин-дабага она шла до оз. Зайсан и затем до пикета Маниту-Гатулхан; 2) от этого пикета через Тарбагатай и далее по линии китайских пикетов до гор Алтан-Тэбши; 3) от Алтан-Тэбши по хребту Алатау и далее за линию китайских пикетов к Тяньшаню и по нему к Цунлину.
         Но демаркации границы, определенной Чугучакским договором, не произошло. Вначале этому помешало восстание тайпинов, а с начала 60-х годов мощные антикитайские мусульманские восстания в западных районах империи, особенно на территории Кашгарии.
         Только через несколько лет, в 1867 г., русско-китайские контакты в связи с пограничным размежеванием были возобновлены. Тогдашний военный губернатор Семипалатинска И.Ф. Бабков был обеспокоен тем, что граница оставалась неустановленной, и писал, что при переходе границы местное население обычно ссылалось на то, что ему "неизвестен рубеж, отделяющий земли русского и китайского владения"⁴²².
         Летом 1869 и 1870 гг. русские и китайские комиссары маркировали линию от перевала Шабин-Дабага на монгольской границе до перевала Хабар-Асу в Тарбагатае. Южнее Хабар-Асу и далее на запад маркировать границу было невозможно, ибо там начинались земли Илийского края, занятого повстанцами. В 1871 г. русские войска заняли Илийский край, после чего на протяжении ряда лет успешно управляли им, пользуясь поддержкой местного населения - таранчей, уйгуров и дунган.
        В марте 1878 г. русское правительство решило возвратить Илийский край цинской администрации, но только после того, как китайское правительство удовлетворит пограничные претензии России. 12 февраля 1881 г. был подписан Пекинский договор. Согласно ст. 1 этого договора, Россия соглашалась на "восстановление власти китайского правительства в Илийском крае", но при этом оговаривалось, что "западная часть края, в пределах, обозначенных в ст. VII настоящего договора, остается во владении России"⁴²³.
         В этой же статье давалось и описание новой граничной линии в Илийском крае: "Граница между владениями России и принадлежащею Китаю Илийской областью будет следовать, начиная от гор Беджинтау, по течению реки Хоргос до впадения ее в реку Или и, пересекши последнюю, направится на юг к горам Узунтау, оставив селение Кольджат. Оттуда она направится на юг, следуя по черте, определенной в протоколе, подписанном в Чугучаке в 1864 г."⁴²⁴.
         В статьях X-XVI упоминалось о праве России открыть консульства в ряде городов Синьцзяна и других близких к русской границе территорий, а также о статусе русской торговли и торговцев в Китае. Были также уточнены некоторые участки граничной линии вне Илийского края, например, в районе оз. Зайсан (ст. VIII).
         Петербургский договор стал важным документом, по существу определившим прохождение современной советско-китайской границы в Центральной и Средней Азии. Реализация условий этого договора и соответствующая демаркация границы были в основном завершены в 1884 г. (Новомаргеланский протокол), а последняя точка была поставлена договоренностью о статус-кво на Памире 1894 г.
         В начале ХХ в. Россия и Китай вели переговоры, завершившиеся подписанием 7 декабря 1911 г. Цицикарского договорного акта, которым была зафиксирована демаркация границы в результате ее технического уточнения на аргуньском участке.
         В 1911 г. в результате Синьхайской революции в Китае на смену маньчжурской династии пришла Китайская Республика. Как следствие этого, прекратилось и маньчжурское правление во Внешней Монголии, которая встала на путь борьбы за национальную независимость. 21 (7) октября 1912 г. в Урге было подписано соглашение между Россией и Монголией, по которому Россия взяла на себя обязательство выступать гарантом автономии Монголии. Декларацией от 10 октября (27 сентября) 1913 г. президент Китайской республики Юань Шикай объявил о признании Китаем всех ранее заключенных договоров. Перед этим завершились русско-китайские переговоры, в результате которых правительства обоих государств признали автономию Внешней Монголии, а Кяхтинское соглашение от 25 (12) мая 1915 г., которое подписали и монгольские представители, определило ее статус. Территория Монголии осталась частью территории Китая, но сюзеренитет последнего был ограничен. Его интересы могли представлять лишь несколько крупных чиновников с небольшим воинским конвоем; все функции и права китайских чиновников были строго оговорены. Как гарант автономии Монголии Россия также должна была принимать участие в решении пограничных вопросов между Монголией и Китаем⁴²⁵.
         К 1910-1914 гг. относится разрешение вопроса об Урянхайском крае (Туве), захваченном маньчжурами в 1758 г., но до этого входящем во владения бывших вассалов России - Алтын-ханов.
         В 1911-1912 гг. в Туве развернулось национально-освободительное движение, которое носило антикитайский характер. Когда автономная Внешняя Монголия отделила Туву от собственно Китая, китайское правительство практически перестало контролировать положение в крае. 5 апреля 1914 г. царское правительство объявило об установлении над Тувой протектората России.
         Таким образом, уже в 1910-х годах начался процесс национального самоопределения монголов и тувинцев. Он повлек за собой изменение статуса некоторых территорий, которые до того времени входили в состав Цинской империи. Это послужило также началом процесса образования новых государств, а следовательно, и изменения линии границы между Россией и Китаем. Спустя некоторое время прежняя российско-китайская граница в районе Монголии и Тувы, иначе говоря, на монгольском и тувинском участках перестала существовать, но появилась российско-монгольская (позднее ставшая советско-монгольской), советско-тувинская, тувинско-монгольская и китайско-монгольская границы.
         Как следствие событий, связанных с переменами в Монголии и Туве, протяженность советско-китайской границы стала значительно уступать русско-китайской. В связи с образованием в 1924 г. Монгольской Народной Республики и Тувинской Народной Республики (с 1944 г. - Тувинская автономная область РСФСР, с 1961 г. - Тувинская АССР, а с 1991 г. - Республика Тува Российской Федерации) практически весь участок, определенный когда-то Кяхтинским договором, перестал быть границей с Китаем.
         К 1917 г. государственная граница России с Китаем была уже разделена фактически на восточный и западный участки, между которыми Россия граничила с внешней Монголией. Монголы и тувинцы провозгласили свою независимость от Китая. Затем между образовавшимися в начале 20-х гг. Монгольской Народной Республикой, Танну-Тувинской Народной Республикой и СССР были установлены дипломатические отношения.
         20 октября 1945 г. в Монголии был проведен плебисцит, подтвердивший желание монгольского народа иметь свое самостоятельное государство. После этого плебисцита правительство Китайской Республики объявило о согласии с независимостью МНР. 14 февраля 1950 г. при заключении Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР министры иностранных дел двух стран обменялись нотами, в которых правительства констатировали независимость МНР. В 1962 г. между КНР и МНР был заключен договор о государственной границе.
         В первый период после событий октября 1917 г. китайская сторона почти не предпринимала никаких действий, которые можно было бы рассматривать как выдвижение ею претензий на земли, расположенные за чертой русско-китайской границы, хотя политическое положение в приграничных районах было нестабильным.
         Китайское правительство не подвергало сомнениям законность существования советско-китайской границы во время переговоров 1923 г. с целью заключения договора. В отношении территориальных проблем МИД пекинского правительства настойчиво пытался на переговорах выдвигать условие об аннулировании уже нового советско-монгольского договора 1921 г., с тем, чтобы Советский Союз рассматривал Внешнюю Монголию как часть Китая.
        31 мая 1924 г. состоялось подписание договора, который был назван Соглашением об общих принципах для урегулирования вопросов между Советским Союзом и Китайской Республикой. Статья 7-я соглашения фиксировала договоренность сторон проверить на конференции свои национальные границы и впредь, до указанной проверки, поддерживать границы существующие. С точки зрения СССР, границы должны были остаться неизменными. В то же время, по мнению китайской стороны, условие проверки "своих национальных границ" должно было послужить основанием для выдвижения ею требования по-прежнему считать рубежом Китая с Советским Союзом линию новой советско-монгольской границы, установленную в свое время по Буринскому и Кяхтинскому трактатам 1727 г. в качестве границы между Россией и Китаем.
         В 1925-1926 гг. в Китае была развернута широкая кампания, направленная на срыв сотрудничества России и Китая. Началось применение метода картографической агрессии - издание карт "утраченных территорий". В Проекте договора о проведении пограничной линии между Китайской Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик от 6 мая 1926 г. уже в неприкрытой форме выдвигались широкие территориальные притязания. Границу между СССР и Китайской Республикой предполагалось установить таким образом: на востоке - в соответствии с Нерчинским договором 1689 г., в центральной части - на основе Кяхтинского договора 1727 г., на западе - согласно Чугучакскому протоколу 1854 г. Это означало выдвижение территориальных претензий на 1,1 млн. кв. км советской территории на Дальнем Востоке, в Казахстане и Средней Азии, а также на всю территорию Танну-Тувинской Народной Республики. Но пограничная комиссия прекратила свою работу, которая впоследствии так и не возобновилась.
         Таким образом, советско-китайская граница формировалась на лимиторфных (по В. Цымбурскому) территориях, населенных народами, меньшими по численности и отстававшими от России и Китая в культурном отношении. Эта граница, отражая усиление России и ослабление Китая, за 250 лет существенно сдвинулась к югу и востоку, сокращая зону подконтрольную Китаю.
         С конца 20-х гг. ХХ в. граница фактически стабилизировалась. Она не изменилась ни в связи с японской агрессией в Китай, ни в результате Второй мировой войны. Через западную часть советско-китайской границы (Синьцзянский участок) в 30-40-е гг. велась интенсивная торговля между двумя странами.
         На конференции в Ялте в 1945 г. были приняты решения о послевоенном урегулировании и устройстве границ, в том числе на Дальнем Востоке. 14 августа 1945 г. был подписан советско-китайский Договор о дружбе и союзе, а также соглашения о Китайской Чанчуньской железной дороге, о Порт-Артуре и Дальнем.
         После образования КНР новое руководство страны, в первую очередь, Мао Цзэдун, вернулись к территориальным притязаниям на базе китаецентризма. Основной геополитический принцип Мао Цзэдуна и его сторонников заключался в утверждении того, что формирование границ между нашими странами еще не закончено. Стратегия "урегулирования" территориально-пограничных вопросов, выдвинутых в 1960-х гг., состояла из двух компонентов - предъявления большого "исторического реестра" - притязаний на обширные территории нашей страны и выдвижения сравнительно ограниченных заявок на "спорные районы". Общая площадь "спорных районов" достигала примерно 40 тыс. кв. км, из которых около 28 тыс. кв. км. приходилось на горы Памира.
         Протяженность "спорных участков" пограничной линии между СССР и КНР составляла примерно половину ее общей протяженности и относилась, преимущественно, к рекам Амур и Уссури. Переговоры должны были вестись об уточнении прохождения пограничной линии, а русско-китайские договоры о границе квалифицировались китайской стороной как "неравноправные, навязанные царской Россией Китаю" в период его слабости.
         В ходе реализации политики территориальных притязаний по большому "историческому реестру" сторонники Мао Цзэдуна предполагали переформировать почти всю границу на востоке и западе. Общая площадь земель, на которые китайской стороной предъявлялись "исторические права", составляла 1540 тыс. кв. км, включая все Приморье и Приамурье - 1 млн. кв. км, земли Казахстана, Киргизии и Таджикистана - свыше 0,5 млн. кв. км.
         Таким образом, в 1960-х годах советско-китайская граница рассматривалась как "несправедливая". Советское правительство обвинялось в том, что оно не выполнило Декларацию 1920 г. о возвращении Китаю всего того, что "было хищнически у него захвачено царским правительством и русской буржуазией". При этом наступательная политика КНР по пограничному вопросу в 1960-70-е годы определялась борьбой, развернутой против СССР в целом. В первое же десятилетие существования КНР никаких пограничных проблем не было. В 1949 г. Мао Цзэдун говорил о том, что советское правительство "первым аннулировало неравноправные договоры в отношении Китая, существовавшие во время царской России"⁴²⁶.
        Одним из способов территориальных притязаний маоистского руководства была "картографическая агрессия". В первом же "Атласе провинций КНР" 1951 г. граница в районе Хабаровске была показана по северному руслу Амура, а не по южной Амурской протоке. Весь Памир обозначался как китайская территория. Такой подход к изображению границы продолжался и в других изданиях учебников географии и истории на протяжении существования КНР.
        В период "культурной революции" участились провокации на советско-китайской границе; нередко прямо против советских погранзастав выходили толпы провокаторов, переодетых военнослужащих, снабженных кольями, топорами, ломами и камнями. Нарушая границу, они отвечали отказом на требование советских пограничников покинуть территорию СССР.
        В январе 1968 г. толпа таких провокаторов, действия которой привела к острому пограничному инциденту, была заслана на остров Киркинский на реке Уссури. В марте 1969 г. на том же участке реки Уссури в районе острова Даманский произошел вооруженный конфликт. В августе того же года несколько групп китайских военнослужащих пытались вторгнуться в пределы Казахской ССР на юге Семипалатинской области.
        На состоявшейся в Пекине 11 сентября 1969 г. по инициативе советской стороны встрече Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина с премьером Государственного совета КНР Чжоу Эньлаем была достигнута договоренность о возобновлении советско-китайских переговоров по пограничным вопросам в Пекине. Они возобновились 20 октября 1969 г. Китайская сторона пыталась навязать СССР предварительные условия ведения переговоров, которые предусматривали вывод советских войск из так называемых "спорных" районов, которые бы начали осваиваться китайской стороной независимо от результатов переговоров. Советская сторона на эти условия пойти не могла.
        В 1970-1980-х годах Москва неоднократно изъявляла готовность нормализовать отношения с Китаем на принципах мирного сосуществования. Это же касалось и двусторонних переговоров по вопросам, связанным с границей. В 1978 г. переговоры сторон по пограничным вопросам, начавшиеся в 1969 г., практически были приостановлены, а с января 1981 г. были прекращены начавшиеся в сентябре 1979 г. советско-китайские переговоры по вопросам межгосударственных отношений.
        В Москве 27 сентября 1979 г. начались переговоры об урегулировании нерешенных вопросов в отношениях между нашей страной и Китаем. Китайская сторона выдвинула на первый план требования об устранении "трех препятствий" на пути нормализации двусторонних отношений. Прежде всего речь шла о сокращении советских войск на границе до уровня 1964 г. Во второй половине 1982 г. китайская сторона настойчиво повторила свое требование о сокращении наших войск на советско- китайской границе.
        С 1983 г. возникла новая линия в советско-китайских переговорах: речь шла о мерах доверия и о сокращении вооруженных сил и вооружений в этом районе. В 1989 г. после встречи на высшем уровне - М.С. Горбачева с Дэн Сяопином - была образована делегация военных и дипломатических экспертов во главе с начальником управления МИД СССР Г.В. Киреевым. В 1990 г. во время визита в СССР премьера Госсовета КНР Ли Пэна было заключено соглашение о принципах этих переговоров. В мае 1991 г. было подписано Соглашение между СССР и КНР о делимитации границы на ее восточной части, а в 1994 г. Соглашение о российско-китайской государственной границе на ее западном участке.
        Военное противостояние в приграничных районах был фактически прекращено в результате заключения двух соглашений между КНР, с одной стороны, и Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном - с другой: о мерах доверия в районе границ (апрель 1996 г., Шанхай) и о сокращении вооруженных сил и вооружений в районе границы (апрель 1997 г., Москва). В 1995 г. была создана "Шанхайская пятерка", объединившая Россию, Китай, Казахстан, Киргизию и Таджикистан. За пять лет спустя была выработана новая модель региональной безопасности, основывавшаяся на системе мер взаимного доверия (то есть без военно-блоковой составляющей как таковой). В июне 2001 г. "пятерка" была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), в которую вошел Узбекистан. Новая организация призвана не только обеспечить безопасность, но и содействовать экономическому сотрудничеству стран-участниц в Центрально-Азиатском регионе.

СОВРЕМЕННЫЕ ПОГРАНИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
        Работы по демаркации российско-китайской границы продолжались в течение 8 лет, и в 1999 г. они были практически завершены. Однако нельзя говорить о том, что пограничная проблема полностью решена, поскольку остались два спорных недемаркированных участка: островной массив Абагайтуй на р. Аргунь и о-ва Тарабров и Большой Уссурийский на р. Амур около Хабаровска. До окончания демаркации эти территории по взаимному согласованию сторон де-факто остаются под российским контролем. При характеристике этой проблемы употребляется слово "несогласованные", а не "спорные" территории, чтобы подчеркнуть отсутствие коренных разногласий.
        В районе Абагайтуя несогласованная территория - Большой остров на р. Аргунь. Российская сторона считает, что р. Аргунь раздваивается на два русла, которые огибают остров с севера и юга. Между двумя рукавами расположен Большой остров, граница должна проходить по руслу, которое огибает остров с юга по Договору 1911 г. В Китае же считают, что южное русло р. Аргунь - это не р. Аргунь, а меньшее русло р. Хайлар, которая течет со стороны Китая и, раздваиваясь, впадает в р. Аргунь. Соответственно, по мнению китайской стороны, граница должна проходить по настоящей Аргуни, т.е. по северному основному руслу. Таким образом, Большой остров должен быть китайским.
        Второй проблемный участок - "Хабаровский узел" или "Фуюаньский треугольник". Острова Тарабровы и Б. Уссурийский также расположены в месте соединения рек - там, где р. Уссури впадает в р. Амур. Выше по течению реки соединены протокой Казакевичева. Острова расположены в треугольнике суши, которые образуют две сливающиеся реки и соединяющая реки протока. Россия настаивает, что если смотреть со стороны верховья рек, граница должна идти по р. Амур, выходить на протоку Казакевичева, огибать острова с юга. Затем из протоки выходить на р. Уссури, по течению р. Уссури направляться снова в р. Амур в том месте, где Уссури впадает в р. Амур, т.е. граница должна огибать треугольник суши с юга. В качестве доказательства Россия приводит условия Пекинского дополнительного договора 1860 г. и линию расстановки пограничных столбов по р. Уссури 1861 г., согласно которым граница именно так и проходила.
        Китайская сторона соглашается, что по договорам прошлого века граница так и проходила. Но считает, что по нормам современного права, в том числе и по российскому закону "О государственной границе", разграничение должно идти по главному фарватеру реки. Следовательно, граница должна не огибать треугольник с суши с юга, а идти, как и главный фарватер, вдоль северной границы островов. По логике китайцев, если по протоке Казакевичева судоходство невозможно, значит и границу с южной стороны проводить нельзя. С экономической точки зрения, китайским судам выгодно ходить от устья р. Уссури до главного русла Амура через протоку Казакевичева, что они и делали на протяжении многих десятилетий, пока протока не стала мелеть. Начиная с 1970-х годов, не соглашаясь с предложениями о проведении работ по углублению русла протоки и удлиняя путь почти на 100 км, китайцы предпочитают огибать спорные острова непосредственно у Хабаровска.
        По мнению ряда специалистов (В. Гельбрас, А. Махинов, А. Филонов и др.), это выгодно с политической точки зрения, для обоснования требований о переносе государственной границы и переходе спорных участков под юрисдикцию КНР. Китайская сторона добилась изменения разрешительного на уведомительный режим прохождения судов по российской территории. В результате даже военным судам КНР теперь достаточно лишь ставить в известность российскую сторону об их вхождении в воды РФ. Важность сохранения Большого Уссурийского острова под российской юрисдикцией определяется также тем, что трасы взлетов и посадок самолетов Хабаровского аэропорта проходит непосредственно над этим островом. Если он будет передан китайской стороне, придется либо переносить аэропорт на новое место, либо выплачивать ежегодно китайской стороне немалые суммы за пролет самолетов над островом.
        Таким образом, суть проблемы заключается в том, что спорные участки выведены как бы "за скобки" подписанных соглашений. Вместе с тем они создают потенциальную угрозу для осложнения отношений между двумя странами в будущем.

ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
        Правила и условия приграничной торговли на протяжении веков определялись проводимой странами внешней и внутренней политикой и общим геополитическим контекстом, в котором оказывались обе страны. Китай в эти 300 с лишним лет прошел путь от ярко выраженного изоляционизма к полуколониальному состоянию и вынужденному открытию своей экономики в конце ХIХ - начале ХХ вв., далее к периоду жесткого обособления от мира в эпоху Мао Цзэдуна и последующего поступательного открытия экономики, завершившегося вступлением страны в 2001 г. в ВТО.
        Россия после периода активной территориальной экспансии к Тихому океану и Тянь Шаню в ХIХ - начале ХХ вв. в условиях сильного государственного протекционизма, но с учетом туземной специфики, затем встала на путь жесткой централизации и экономического обособления от внешнего мира, который продолжался до конца 80-х гг. Сейчас у России весьма либеральный внешнеторговый режим и она стремится к вступлению в ближайшие годы в ВТО.
        Наиболее интересные и динамичные события в развитии приграничного сотрудничества России и Китая начались после заключения Пекинского трактата. На обретенной Россией по этому трактату территории проживало немало китайцев, в частности, в Уссурийском крае оседло проживало от 700 до 900 китайских подданных. По положению Пекинского договора китайцам, оказавшимся на территории края в момент присоединения к России, выдавались бессрочные виды на жительство, которые давали им право на проживание и занятие полезным трудом в крае. Они, будучи цинскими подданными, должны были подчиняться российским законам и распоряжениям русской администрации. Для китайских отходников, приезжавших в Россию после заключения договора, устанавливались правила, по которым переход границы должен был совершаться только в местах расположения таможенных пунктов, в частности находившихся в станицах и поселках - Красносельском, Полтавской, Хуньчуньском, Казакевичевской, Козловской, Графской, а также в Хабаровке (с 1893 г. Хабаровск), а морским путем - в с. Новокиевском, Владивостоке, с. Владимиро-Александровском, пос. Ольга и Николаевске - на - Амуре.
        В соответствии с Пекинским договором, свободная и беспошлинная меновая торговля разрешалась подданным России и Китая на протяжении всей пограничной линии.
        "Правила для сухопутной торговли между Россией и Китаем", подписанные на правительственном уровне в 1862 году, на 3 года и подтвержденные затем в 1869 году, установили беспошлинную торговлю на расстоянии 50 верст по обе стороны русско-китайской границы. Петербургский договор 1881 года подтвердил все статьи о "Правилах русско-китайской торговли на Дальнем Востоке", которые были зафиксированы в прежних договорах. Можно утверждать, что граница в этот период с экономической точки зрения имела характер зоны приграничной торговли.
         К концу XIX века приграничная сухопутная торговля являлась основной формой экономических отношений русского населения Дальнего Востока и Манчжурии. Она, особенно в начальный период освоения края, играла исключительно важную роль. Первые поселенцы - казаки, военные, крестьяне, служащие, чиновники - нуждались в самых насущных предметах личного и хозяйственного обихода. Казаки получали из Манчжурии табак, чай, просо, хлеб, сбывая, в свою очередь сукно, ткани. Китайцы охотно приобретали меха, посуду, серебро в монетах и изделиях. Установленный в приграничной полосе режим порто-франко (режим беспошлинной торговли), наряду с положительными моментами, способствовал развитию контрабанды, которую китайские купцы широко использовали в своей деятельности. Основными контрабандными товарами, ввозимыми в Маньчжурию, были золото, пушнина, в обратном же направлении везли китайскую водку ханшин и опиум.
        Но когда в 1913 году Российское правительство продлило Петербургский договор (1881 г.) на 10 лет, статья, предусматривавшая беспошлинную торговлю в пределах 50-верстной приграничной полосы под влиянием протекционистских и этнополитических соображений была исключена⁴²⁷. Таким образом, в начале ХХ граница приобрела сугубо линейный характер.
        В первые годы после образования КНР приграничная торговля, хотя и не была четко регламентирована, развивалась достаточно интенсивно. С начала 60-х гг. торговые отношения между двумя странами были по существу прерваны. Однако, имеются свидетельства, что даже в тот период, когда конфликт между СССР и КНР был наиболее острым, продолжались торговые связи между жителями приграничных населенных пунктов.
        С 80-х годов, после начала осуществления экономической реформы, в Китае и несколько позже в России граница становится значительно более открытой. В 1988 г. бартерные операции в СССР были полностью освобождены от налогов и таможенного обложения. В целом, в условиях нехватки в обеих странах свободно конвертируемой валюты и неэффективностью расчетов через швейцарский франки бартер оказался наиболее удобной формой наращивания приграничной торговли. Кроме того, бартер был удобен из-за простоты оформления сделок и при отсутствии соответствующих кадров и знания внешних рынков.
        "Торговая лихорадка" продолжалась до 1993 г. Бартер достигал 90% всего объема приграничной торговли, которая достигла в 1992 г. 4 млрд. долл. Многие виды технико-экономического сотрудничества, такие, как строительный подряд, трудовые услуги, строительство совместных предприятий, также осуществлялись на бартерной основе.
        Однако бартерная торговля имела полукриминальный характер. Ее финансовые результаты не были подконтрольны на России, ни Китаю. Поэтому с 1993 г. обеими странами стала проводиться политика ограничения бартерной торговли. В 1993 г. был введен визовый режим визовый режим с изъятиями для однодневных взаимных посещений в рамках челночной торговли (приграничный туризм), С конца 90-х гг. Россия стала ограничивать челночную торговлю. В 2000 г. в России было сокращено число пограничных пунктов пропуска (ППП), обслуживающих челночные операции с Китаем.
        Режим приграничной торговли, а соответственно степень контактности границы, определяется двусторонними межгосударственными правовыми актами. Центральное место в них занимают "Декларация об основных направлениях развития сотрудничества между РФ и КНР" и "О режиме российско-китайской границы" от 1994 г., соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики "о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики" от 1997 г. В январе 1998 г. был создан Российско-Китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству. Стратегические ориентиры сотрудничества двух стран зафиксированы в заключенном в июле 2001 г. межгосударственном "Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве".
        Кроме того, Китай активно регулировал приграничную торговлю, принимая на государственном и региональном уровнях соответствующие правовые акты. Так, еще в 1986 г. Госсовет КНР, в соответствии с курсом "Связь с югом и открытость на север", официально утвердил статус пограничного города Хэйхэ как "открытого города первой категории".
        Расширение торговли началось в 1988 г. после принятия правительством провинции постановления "О развертывании работы по приграничному торгово-экономическому сотрудничеству с СССР", где были определены 24 конкретные преференции и утверждены 188 компаний для торговли с Советским Союзом.. В свою очередь правительство Хэйлунцзяна приняло 14 решений, расширявших сферу открытости районов вдоль границы путем предоставления им преференций в рамках провинциальных полномочий.
        Важным стимулом расширения приграничной торговли в Китае стал принятый Госсоветом в 1992 г. документ, предоставляющий широкую самостоятельность, 50-процентное снижение налогов и ряд других преференций участвующим в ней предприятиям. В том же году на основе решений Госсовета во Внутренней Монголии (Манчжоули), в провинциях Хэйлунцзян (Хэйхэ и Суйфынхэ) и Гирин (Хуньчунь) стали создаваться большие СЭЗ и ряд мелких субзон провинциального уровня.
        Помимо институциональных механизмов важную роль в контактности российско-китайской границы сыграла расширение сети ППП. В 90-е гг. на границе были открыты и благоустроены 23 пограничных пунктов пропуска в том числе: речных - 1, автомобильных - 11, автомобильно-речных - 9, железнодорожных - 2. Большая их часть - 15 - расположена в Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровском и Приморском краях, граничащих с провинцией Хэйлунцзян: Хэйхэ - Благовещенск, Мохэ - Джалинда, Сюнькэ - Поярково, Цзяинь - Пашково, Лобэй - Амурзет, Тунцзян - Нижнеленинское, Фуюань - Хабаровск, Яохэ - Покровка, Хулинь - Марково, Мишань - Турий Рог, Суйфэньхэ - Гродеково (2 ППП), Дуннин - Полтавка, Суньу - Константиновка, Хума - Ушаково.
        Самый крупный и благоустроенный пограничный переход между Россией и Китаем - Маньчжоули (Манчжурия) - Забайкальск, расположен в Читинской области и Внутренней Монголии. ППП между Республикой Алтай и Синьцзяном отсутствуют.
        Во внешнеэкономические связи с Китаем в наибольшей степени включены дальневосточные субъекты РФ. Причем доля КНР во внешней торговле соответствующих субъектов убывает по мере удаления от границы между странами. Так, наибольший удельный вес КНР имеет в экспорте и импорте Хабаровского края (соответственно около 40% и 21,5% в 2000 г.), Приморского края (28,5% и 24,5%), Амурской обл. Существенно меньше она в Магаданской, Камчатской . (10% в 1998 г.), Сахалинской обл. (4%)⁴²⁸. В экспорте регионов Дальнего Востока преобладает первичная продукция. Экспортируется лес, металлы, рыба, а также машины и оборудование. В импорте из Китая доминируют продовольственные товары и сырье для их производства, текстильные изделия, обувь. В населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от границы, спрос населения удовлетворяется в первую очередь сравнительно дешевыми и доступными, хотя и не всегда высокого качества китайскими товарами широкого потребления и продовольствием.
        Среди административных единиц КНР наибольшей втянутостью во внешнеэкономические связи с Россией характеризуются приграничные регионы, в первую очередь, провинция Хэйлунцзян, которая имеет границу с Россией в 3045 км или 82% от общей протяженности границы между двумя странами.
         С начала 90-х годов Хэйлунцзян занимает первое место среди регионов Китая по доле России во внешней торговле (максимум 69% общего товарооборота в 1993 г.). Еще в XVII в. этот район стал главной зоной приграничной торговли, а также основным путем проникновения русских государственных и частных торговых караванов. В первые годы после образования КНР из 156 крупных промышленных объектов, построенных с помощью СССР в КНР, 22 объекта были сооружены в провинции Хэйлунцзян. В 1959 г. около 86% всего внешнеторгового оборота провинции приходилось на СССР. Восстановление взаимоотношений между СССР и Китаем после периода их ухудшения началось после провозглашения "курса на открытость экономики" в 1978 г. Взаимные поставки товаров были начаты в 1983 г. Хэйлунцзянской провинциальной торговой компанией и Всесоюзной дальневосточной торговой компанией (Дальинторг). Торговля велась через города Суйфэньхэ и Маньчжоули и советские - Пограничный, Забайкальск.
        В 1992 г. приграничная торговля в провинции достигла своего пика, превысив 2 млрд. долл. и составив треть всего объема бартерной торговли КНР с Россией и другими странами СНГ. С 1993 г. приграничная торговля между провинцией Хэйлунцзян и Россией начала сокращаться. Причины спада были связаны с ужесточением со стороны России правил бартерной и челночной торговли, повышением тарифов на импорт продовольствия, введением визового режима взаимного посещения. Кроме того, в результате сближения внутренних и мировых цен в России, резко сократилась прибыльность товарообменных операций. Одновременно репутация китайских товаров была подорвана масштабным проникновением на российский рынок некачественной продукции. Усугубила сложности тяжелая экономическая ситуация на ряде российских предприятий и низкая исполняемость контрактов.
        По оценкам, в начале 1994 г. в Хэйлунцзяне скопилось товаров, намеченных к экспорту в Россию и полученных из России, на сумму 1 млрд. долл. Две трети китайских компаний понесли убытки. Многие из тех, кто был занят приграничной торговлей, переориентировались, либо прекратили работу.
        Китайское правительство предприняло ряд мер по выходу из сложившегося кризиса. В апреле 1994 г. Госсовет издал "Уведомление по вопросам приграничной торговли", определившее ее формы, региональные рамки, налоговые льготы. Был усилен таможенный контроль для заслона некачественным товарам на границе, т.к. они подрывали престиж торговых компаний. В результате, хотя товарооборот между Россией и Китаем в середине 90-х гг. в целом сокращался, торговые связи между провинцией Хэйлунцзян и РФ стабилизировались.
       К концу 1998 г. с обеих сторон в торговле участвовали 600 китайских и 1000 российских предприятий (из них 70% - предприятия Приморского и Хабаровского краев и Амурской области)⁴²⁹.
        Главными статьями экспорта провинции Хэйлунцзян являются овощи, фрукты, товары широкого потребления, пищевые продукты, зерновые, одежда, головные уборы. В свою очередь, из России в провинцию ввозится сырье (цветные металлы, древесина и т.п.), продукция металлургического производства и машиностроения (стальной прокат, медная проволока, листовое железо, металлолом, старое оборудование, рельсы б/у и т.п.).
        Другим регионом, играющим важную роль в торговле Китая с Россией, является Синьцзян-Уйгурский автономный район. Торговый оборот Синьцзяна с российскими регионами за последние годы значительно вырос: если в 1995 г. он составлял 34,1 млн. долл., то в 2000 г. - 67,6 млн. долл. - рост почти в 2 раза. Несмотря на то, что абсолютные объемы взаимной торговли остаются весьма невысокими (менее 1% в суммарном объеме российско-китайской торговли), Россия стала вторым после Казахстана торговым партнером СУАР. Хотя СУАР в экономике Китая играет роль поставщика топлива и сырья, по отношению к России он выступает в качестве экспортера товаров народного потребления и импортера сырья.
        Таким образом, Россия и Китай по разному использовали в 90-е гг. фактор приграничного положения для развития прилегающих к границе районов. Россия в конце 1991 г. провела кардинальную либерализацию внешнеэкономической сферы, и в последующий период федеральные инвестиции в приграничных районах были связаны, в основном, с созданием пунктов пропуска и подходящих к границе транспортных коммуникаций. Никаких специальных мер по активизации инвестиционной деятельности в приграничных районах не проводилось.
        Иная ситуация наблюдалась в Китае. В результате активизации приграничной (челночной) торговли в приграничных городах наблюдался бурный рост деловой активности. Ускоренными темпами развивалась инфраструктура, строились дороги и т.д. Благодаря безвизовой форме приграничного туризма резко (в десятки раз) возросло количество гостиниц. Этому в большой степени способствовал неэквивалентный характер приграничной торговли. Обмен российских сырьевых товаров на китайский ширпотреб происходил и происходит на основе неблагоприятных для российской стороны ценовых пропорций.
        Причем китайское руководство активно стимулировало развитие такого рода обмена. Это, в частности, наглядно иллюстрируют меры, направленные на расширение импорта круглого леса из России и других стран.
        Китай рассматривает импорт древесины в качестве главного и единственного средства, которое реально поможет эффективно решить проблему нехватки лесопродукции в стране (помимо экономного использования древесины и создания лесопосадок). Так, с 1 января 1999 г. была введена так называемая "нулевая" импортная пошлина на круглый лес и пиломатериалы. Сейчас импортер при ввозе лесоматериалов оплачивает НДС, таможенный сбор, оформление сертификата товарной инспекции, государственный и местный налоги и пр. - в сумме около 8 долл. в расчете на 1 куб. м. Одновременно с этим была отменена система специмпортеров лесоматериалов, и любое предприятие, имеющее право на осуществление экспортно-импортных операций, получило возможность импортировать лесопродукцию. Эти мероприятия привели к значительному увеличению объема импорта и, соответственно, к сглаживанию противоречия между спросом и предложением.
        География импортных поставок леса в Китай довольно широка, но в их общем объеме первое место удерживает российский лес, благодаря своим невысоким ценам и хорошему качеству древесины. Есть и еще одно "ценное" качество у российского леса. По мнению китайских экспертов, Россия представляет собой лесную державу, в которой кроме 6,5% экспортной пошлины нет никаких других ограничений на экспорт круглого леса и где разрешается иностранным предприятиям участвовать в лесозаготовках на необременительных условиях. Экономическое положение в России в приграничных сибирских и дальневосточных регионах России в настоящее время достаточно трудное, что существенно облегчает Китаю задачу наращивания импорта.
         Объемы поставок леса из РФ каждый год возрастали почти вдвое: с 0,35 млн. куб. м в 1995 г. до 6,0 млн. куб. м в 2000 г. Доля российских поставок в общем объеме китайского импорта выросла за этот период с 13,9% до 48-50%. Российские приграничные регионы превратились в поставщиков лесного сырья с угрозой подрыва лесозаготовительной базы, а в приграничных китайских регионах бурно развивается лесопереработка.
        Вместе с тем, неэквивалентный обмен тормозит развитие приграничных регионов России и тем самым сдерживает их рыночную емкость в отношении китайских товаров. Ограниченная покупательная способность населения приграничных регионов России сегодня стала сдерживающим фактором в развитии торгово-посреднических функций приграничных городов Китая, развития в них производства товаров народного потребления.
        Перечисленные выше институциональные меры, а также применение безвизового режима взаимных посещений для однодневного туризма, безусловно, способствуют поддержанию определенного уровня приграничной торговли. Но этот не тот уровень, на который рассчитывали в Китае, создавая приграничные СЭЗ. Финансовый кризис в России в августе 1998 г. угнетающе подействовал на челночную и приграничную торговлю.
        Некоторые китайские ученые видят способ активизации взаимных приграничных связей в создании международных свободных зон, включающих пары городов на российско-китайской границе: Забайкальск-Манчжоули, Благовещенск- Хэйхэ, Гродеково-Суйфынхэ. По-видимому, в ближайшие годы Китай в приграничном и региональном сотрудничестве усилит акцент на Синьцзян - Уйгурский автономный район, который граничит с Центральной Азией и Западной Сибирью, имеющими, несравненно, более емкий рынок, чем российский Дальний Восток. Пограничные с Китаем Казахстан, Киргизия и Таджикистан входят в Таможенный Союз (с октября 2000 г. Евразийское экономическое сообщество), что является важным геоэкономическим ресурсом развития Западного Китая. Синьцзян кроме того лежит на кратчайших коммуникациях из Китая в Европу, имеющих глобальное значение.
        Одна из целей учреждения ШОС - содействие совместным экономическим проектами (особенно в области разработки нефтегазовых месторождений в Центральной Азии, чем особенно интересуется Китай), Посредством ШОС Китай стремится создать благоприятные условия для развития Синьцзян-Уйгурского автономного района.

CОСЕДСТВО С КИТАЕМ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ
        Сугубо пограничные проблемы между Россией и Китаем сегодня отошли на второй план, хотя сбрасывать со счетов их никак нельзя. В то же время весьма остро стоят проблемы, связанные с современной контактностью границы. Несколько лет бесконтрольной приграничной торговли вызвали ее глубокую криминализацию.
        Сегодня для российско-китайского пограничья характерна такая проблема как широкомасштабная контрабанда и ввоз дешевой китайской продукции по "серой" схеме таможенной очистки. По оценке премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи, экспорт китайского ширпотреба по "серым" схемам составляет около 10 млрд. долл., т.е. примерно объем официального товарооборота между Россией и Китаем. При этом выход на российский рынок крупных производителей товаров широкого потребления с развитого юга сильно затруднен, так как ниша в сегменте недорогих товаров плотно оккупирована теми компаниями из провинции Хэйлунцзян, которые ввозят товары практически без таможенных платежей и работают в России де-факто в безналоговом режиме.
        При "серой" растаможке декларируемая стоимость товара значительно ниже реальной. Таможенники проводят досмотр формально, государство получает пошлину только с декларированной суммы, а таможенники - установленную "в частном порядке" таксу. Кроме того, обладающие официальной лицензией российские авиакомпании, занимающиеся доставкой грузов из Китая и их растаможиванием, не выдают владельцу грузов никаких документов, подтверждающих, что груз прошел таможенную очистку. В результате товар в любой момент может быть конфискован на складе соответствующими ведомствами. Китайцам не выдают никаких документов о прохождении таможенных процедур еще и потому, что на отдельных бортах прибывает по 60 т груза и более, а по документам проходит лишь 30-35. Все соответствующие приказы ГТК начала 90-х годов (о создании "уполномоченных" таможенных терминалов, о введении таможенной очистки чартерных грузов, о растаможивании грузов "авансом", когда самолет еще находится в воздухе) приводят к потере бюджетом больших средств⁴³⁰.
        При объемах торговли между двумя странами около 8 млрд. долл. Россия, по некоторым оценкам, теряет от 12 до 17 млрд. долл., которые составляют контрабанда, серая растаможка в виде неполученных государством таможенных и налоговых сборов, а также потери от неэквивалентного обмена⁴³¹.
        Еще один вопрос, возникающий при анализе российско-китайских связей, связан с тем, куда и как поступает выручка, полученная от реализации китайских товаров на рынках и с оптовых складов. Китайские инвестиции в российскую экономику невелики - китайские рестораны в крупных городах, магазины, лесная промышленность. Раньше основная часть выручки переправлялась в Китай челноками, представителями китайской авиакомпании, дипломатами и дипкурьерами. Затем перешли к использованию банковских структур, а также системы "фэйцянь" ("летающие деньги"), когда в действующий на территории России подпольный банк сдаются рубли и доллары, а партнер вкладчика в Китае получает эквивалентную сумму в юанях.
         От сложившегося в конце 80-х - начале 90-х гг. российско-китайского "бартерного" и "челночного" сотрудничества выигрывают отдельные чиновники и мафиозные структуры с обеих сторон, неконкурентоспособные производители китайского ширпотреба, подпольные экспортеры сырья и российские авиаперевозчики, зарегистрированные в оффшорах.
         Криминализация приграничной и челночной торговли создает угрозу власти в приграничных регионах России, их социальной и политической стабильности, выступает одной из причин хронической депрессии.
        Еще одна угроза связана с вытеснением дешевой китайской продукцией продукции предприятий российских приграничных регионов. Российской продукции трудно конкурировать с китайской. В связи с этим обостряется также проблема продовольственной безопасности - в приграничных районах доминирует китайское продовольствие, вытеснившее более дорогую продукцию российского производства, особенно ту, которую необходимо доставлять сюда из других регионов страны.
        Низкая конкурентоспособность предприятий обрабатывающих отраслей осложняет их работу, приводит к сокращению количества рабочих мест и закрепляет за сибирскими и дальневосточными регионами функции поставщиков сырья для Китая. Это способствует миграционному оттоку населения из приграничных регионов.
        Развитие челночной торговли и связанной с ней деятельности изменило реальную структуру занятости населения приграничных районов. Существенную роль стала играть посредническая деятельность. В таких городах, как, Забайкальск, в первой половине 1990-х годов значительная часть населения начала заниматься грабежами поездов с грузами из Китая, спекуляцией. Все это влияло на менталитет местного населения. В результате режим въезда в город и пребывания в нем был ужесточен, велась тотальная проверка багажа всех следовавших через Забайкальск и с воровством в столь глобальных масштабах в основном было покончено.
        Вступление Китая в ВТО и последующее вступление России в эту организацию означает переход к нормам цивилизованной торговли, а значит и ограничение челночного бизнеса, ужесточение контроля за трансграничными товаропотоками. В этом смысле это может сказаться негативно на доходах населения приграничных регионов, большая часть трудоспособного населения которых связана с челночным бизнесом.
        Одна из главных проблем, связанных с безопасностью границ, - миграции китайской рабочей силы. В условиях низкой плотности населения в приграничных с Китаем регионах России и роста демографической нагрузки в Китае рост числа китайских мигрантов в России неизбежен. Как говорил Петр Столыпин в Государственной думе почти 100 лет назад о Дальнем Востоке и Сибири, "при наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками, и, когда мы проснемся, может быть, он окажется русским только по названию".
        Сейчас число китайцев, более или менее постоянно проживающих в России, по разным оценкам, составляет от 200 тыс. до 2 млн. чел. Наиболее взвешенные, внушающие доверие оценки - от 200 до 450 чел.⁴³². По данным пограничных служб КНР и РФ, ежегодно происходит 400-450 тыс. человеко-пересечений границы из Китая в Россию и столько же в обратном направлении. Причем с распадом СССР возможности для проникновения китайцев на территорию России расширились. Например, немало китайцев проникает в Россию через Казахстан, имеющий безвизовый режим пересечения границы, как с Россией, так и с Китаем.
        Существует немало алармистских взглядов на эту проблему, в соответствии с которыми на Дальнем Востоке даже существуют поселения, где китайцев больше, чем русских. Однако это не соответствует реальности. Кроме того, многие китайцы рассматривают Россию как плацдарм для проникновения далее, в Европу. Преувеличена ли "желтая опасность"?
        С точки зрения свободного нелегального проникновения китайцев в приграничные районы России и вытеснения из них российского населения - конечно. Но, с другой стороны, китайский бизнес успешно теснит российский в торговле, производстве продуктов питания и ширпотреба, строительстве, усиливает сырьевую направленность экономики приграничных регионов. В этом отношении "китайский фактор" способствует оттоку населения из этих регионов и притоку в него внешних мигрантов. Данные процессы могут усилиться в условиях членства обеих стран в ВТО, устав которого однозначно руководствуется принципом национального режима, то есть предоставления предпринимателям из стран-членов ВТО таких же условий, что и национальным. Так что через несколько десятилетий мы можем вдруг осознать, что Китай в экономическом плане вернул себе тот 1 млн. кв. км, которые он утратил в ХIХ в.
        Однако сегодня все же главная опасность - в криминальном теневом бизнесе, клановости китайской диаспоры, специфике организации китайских землячеств, коррумпированности российского чиновничества. Для того, чтобы избежать обострения этнических проблем, необходимо обеспечить полный контроль над иммиграционными процессами и регулировать их, исходя из соображений целесообразности привлечения тех или иных специалистов, ввести квотный режим, образовательный и имущественный цензы и т.д. Регламентированная китайская рабочая иммиграция должна помочь решить проблемы наших восточных регионов. Следует усилить контроль над товарным потоками, чтобы таможни оформляли товары по реальным контрактам и сертификатам в нормально оборудованных ППП.
        В заключение следует подчеркнуть, что Китай, опираясь на свою экономическую мощь и растущее политическое влияние, значительно эффективнее использует выгоды приграничного положения. России это пока не удается. От соседства с Китаем она испытывает определенные неудобства, что заставляет ее искать стратегических партнеров на Западе.


	На эмблеме Форума изображен “аттрактор Лоренца” − фигура, воплощающая вариантность движения потоков частиц в неравновесных системах. Эмблема зарегистрирована как товарный знак © Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002 Москва, Газетный пер, д. 9, стр. 7, офис 16 Адрес для корреспонденции: 101000 Москва, Почтамт, а/я 81 Тел.: (095) 790-73-94, тел./факс: (095) 202-39-34 E-mail: info@obraforum.ru