Экономика СССР развивалась как высокоинтегрированный комплекс, различные части которого были очень тесно связаны друг с другом, хотя внутрисоюзное разделение труда отнюдь не всегда было оправданным с точки зрения развития производительных сил. Разрыв сложившихся связей в результате распада СССР был очень болезненным (по оценке, от 1/3 до 1/2 падения ВВП в странах - членах СНГ в середине 90-х годов приходилось на последствия от разрушения этих связей)⁶³¹.
        На первом этапе после образования СНГ его члены предпринимали попытки оградить, хотя бы частично, прежнее единое экономическое пространство от дезинтеграционных процессов. Эти попытки в первую очередь затрагивали те области, где прекращение связей вызывало особенно неблагоприятное воздействие на состояние народного хозяйства (транспорт, связь, поставки энергоносителей и т.п.). В дальнейшем, примерно с 1996-1997 гг. усилились стремления к интеграции на новых основах с учетом возникших реалий.
        В марте-апреле 1996 г. возникли два новых государственных образования - "Союз четырех" в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии и "Союз двух", созданный Россией и Белоруссией.
        Основные положения данных "союзных" договоров развиты и конкретизированы в многосторонних соглашениях. Разработана необходимая правовая база для устранения препятствий на пути экономической интеграции этих стран.
        Вхождение России в мировой рынок и укрепление ее внешнеэкономических позиций в значительной степени зависят от восстановления и развития отношений со странами СНГ.
        Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет в настоящее время между Россией и Белоруссией. Это объясняется высоким уровнем разделения труда и взаимозависимости. Бедная природными ресурсами Белоруссия получает почти все сырье и топливо (газ, нефть, прокат черных металлов, апатитовый концентрат, синтетический каучук, соду и т.д.), а также технологическую оснастку, многие виды машин и оборудования из России. В свою очередь Белоруссия, обладающая развитыми машиностроительным и химическим комплексами, поставляет в Россию пропашные тракторы и карьерные самосвалы (соответственно 80 и 40% всего российского парка), холодильники, часы, ткани, мотоциклы, некоторую уникальную продукцию для российского ВПК, в значительных объемах - продовольствие. Свыше 83% экспорта и 91% импорта Белоруссии со странами СНГ приходится на Россию⁶³². Почти 70% всей российской внешней торговли проходит через территорию Белоруссии. Значительное большинство белорусского народа и высшее политическое руководство страны выступает за тесный союз с Россией, вплоть до создания конфедеративного государства.
        Особенность такого союза между Россией и Белоруссией состоит в том, что эти государства создают совместные межгосударственные и надгосударственные органы, решения которых обязательны для исполнения правительствами обеих стран. Кроме того предусматривается формирование совместного бюджета за счет ежегодных отчислений из государственных бюджетов обеих стран для финансирования общих программ и содержания совместных органов (на 2002 г. совместный бюджет предположительно планируется равным 2,5 млрд. долл.)⁶³³. Новым в "союзном" договоре является то, что в нем предусматривается осуществление единой структурной политики в промышленности, которая позволит обеспечить взаимное дополнение экономик двух стран. Предполагается завершить работу по адаптации денежных систем, а позднее - и созданию единой денежной системы.
        Координация экономических и инвестиционных процессов в России и Белоруссии становится все более актуальной. В связи с этим особое значение придается созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), в том числе на межстрановом уровне.
        Основным документом по формированию ФПГ является соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений, подписанное правительствами государств СНГ. В соответствии с этим соглашением подписаны договоры о создании МФПГ между правительствами России и Белоруссии.
        В 1997 г. подписано соглашение о создании белорусско-российской ФПГ "БелРусавто". В нее вошли Минский автомобильный завод (МАЗ), Белорусский автозавод (БелАЗ), Могилевский автозавод (МоАЗ), Минский завод колесных тягачей (МЗКТ), а также ОАО "Автодизель" (Ярославский моторный завод - ЯМЗ), ОАО "Тутаевский моторный завод" (ТМЗ), ОАО "Ярославский завод топливной аппаратуры" (ЯЗТА). Предприятия подписали протокол о создании центральной компании ФПГ. После регистрации компании появится орган, который будет уполномочен заниматься проблемами дальнейшего развития дизельного автомобилестроения двух стран.⁶³⁴.
        Таким образом, развивающиеся интеграционные процессы будут благоприятствовать повышению и выравниванию уровней экономического развития и благосостояния населения России и Белоруссии; совершенствованию производственной, социальной и финансовой инфраструктуры; эффективной внешнеэкономической деятельности; привлечению дополнительных инвестиций.
        В концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост" значительное внимание было уделено вопросу сотрудничества России со странами СНГ⁶³⁵. В ней приоритетная роль отводилась развитию внешнеэкономических связей со странами Содружества.
        Сегодня первоочередная роль отводится реализации договоренностей об углублении интеграционных процессов между Россией и Белоруссией в рамках союзного государства. Для этого необходимо решить следующие основные задачи:
        − углубить взаимодействие в производственной и инвестиционной сферах с использованием новых форм интеграции;
        − формировать общее научно-техническое пространство, объединить научные и образовательные потенциалы государств "Союза" с целью проведения совместных исследовательских программ подготовки специалистов для хозяйственного комплекса;
        − последовательно формировать таможенный союз государств-участников СНГ;
        − создать эффективную систему платежно-расчетных отношений, а в перспективе и валютного союза;
        − последовательно сближать хозяйственные механизмы путем скоординированного проведения реформенных преобразований и унификации хозяйственного законодательства.
        Однако несмотря на наличие безусловных предпосылок для глубоких и интенсивных интеграционных процессов, есть немало объективных и субъективных препятствий. Многие запланированные меры остаются нереализованными, периодически возникают несогласованности в различных областях сотрудничества. Причины кроются, с одной стороны, в объективных трудностях перехода к единым нормам во внешнеэкономической, гражданско-правовой, административной и других областях и, с другой стороны, - что является главным, - в сопротивлении интеграции с Белоруссией влиятельной части российской политической элиты по идеологическим соображениям⁶³⁶.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАНИЦЫ
        Между тем политические отношения между Россией и Белоруссией в рамках одноименного союзного государства практически сводят к минимуму барьерную функцию государственной границы, пролегающей между странами, так как в рамках союзного государства снимаются ограничения на перемещение через границу потоков людей, товаров, капиталов и информации. Хотя нужно отметить, что российско-белорусская граница еще изначально обладала слабой барьерной функцией, так как Белоруссия - одна из первых стран СНГ, подписала соглашение о принципах таможенной политики (13 марта 1992 г.). Таким образом, сегодня российско-белорусская граница обладает преимущественно контактной функцией.
        Государственная граница Российской Федерации с Республикой Беларусь имеет длину 959 км, что составляет 9,2% от общей протяженности ее границ со странами СНГ. Между тем для Беларуси доля ее границы с Россией составляет 51,8% от общих ее границ с СНГ⁶³⁷.
        Российско-белорусская государственная граница проходит преимущественно по равнинной территории и не имеет ярко выраженных природных рубежей, что способствует развитию коммуникационных путей и связей между приграничными территориями.
        Наиболее важными трансграничными коммуникационными путями, пересекающими российско-белорусскую границу, являются: 7 железных дорог (на Минск, Витебск, Могилев, Оршу, Гомель и т.д.), 11 магистральных автодорог с твердым покрытием (плотность автодорог с твердым покрытием в российско-белорусском приграничье составляет более 150 км на 1000 кв. км), 3 нефтепровода (2 из них идут в Полоцк, а нефтепровод "Дружба" - в Западную Европу), один газопровод, идущий в зарубежную Европу. Таким образом, данные коммуникации служат развитию интенсивных экономических связей между странами и их приграничными регионами.

СООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СОПРЕДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
        Как уже отмечалось, к группе экономико-географических факторов, влияющих на современные интеграционные процессы в российско-белорусском пограничье, являются не только взаимоотношения между смежными странами, но и их регионами (областями). Степень этого взаимодействия во многом зависит от местных факторов: сходства или различия в социальной структуре, в отраслевой структуре их хозяйства, степени внутрирегионального кооперирования и кооперирования с регионами смежных стран, коэффициента приграничности (т.е. доли полосы пограничных административных районов в общей площади, населении и производстве регионов) территории региона, положения пограничной полосы относительно "осей" регионального хозяйственного развития административных областей обеих стран и других факторов.
        Следует также отметить, что на ход и скорость интеграционных процессов российско-белорусского пограничья влияет и уровень социально-экономического развития прилегающих к границе регионов (областей) смежных стран. Например, по уровню социально-экономического развития приграничные административные области России и Белоруссии очень дифференцированы, но в целом - это относительно развитая часть соседних стран, имеющая много общих черт в социальной структуре и уровнях хозяйственного развития. Поэтому мы ограничимся кратким анализом социально-экономической ситуации на территории граничащих между собой Смоленской области РФ и Витебской области Республики Беларусь.
        Смоленская область имеет площадь равную 49,8 тыс. кв. км (56-е место в РФ). В административно-территориальном отношении она включает 25 административных районов, 15 городов, 15 поселков городского типа (пгт.), 407 сельских администраций⁶³⁸. Численность наличного населения области на 1 января 2001 г. составила 1118,5 тыс. чел. (50-е место в РФ). Демографическая формула Смоленской области в 2000 г.: 6,8 - 19,3 = -12,5‰. На 1000 мужчин приходится 1159 женщин.
        Плотность населения области составляет 22,4 чел. на 1 кв. км. (58-е место в РФ). Уровень урбанизации равен 70,8%. Основные города (численность населения на 1 января 2001 г.): Смоленск (областной центр) - 350,6 тыс. чел., Вязьма - 58,6 тыс. чел., Рославль - 57,5 тыс. чел., Ярцево - 55,6 тыс. чел., Сафоново - 51,8 тыс. чел.⁶³⁹.
        Национальный состав населения (в%): русские - 94, белорусы и украинцы - по 2, евреи и др. Много мигрантов из ближнего зарубежья, в том числе из Беларуси⁶⁴⁰.
        Удельный вес работающих в отраслях экономики в общей численности в 1999 г. составлял (в%): в промышленности - 29,1; в сельском хозяйстве - 11,8; лесном хозяйстве - 0,9; строительстве - 6,1; на транспорте и в связи - 8,0; торговле и общественном питании - 5,4; других отраслях - 38,7⁶⁴¹.
        Смоленская область имеет развитый многоотраслевой промышленный комплекс. Доля отдельных отраслей в производстве промышленной продукции в 1999 г. составляла (в%): алмазогранильная - 31,9; электроэнергетика - 18,3; машиностроение и металлообработка - 13,6; пищевая - 11,7; химическая и нефтехимическая - 10,1⁶⁴².
         Одна из ведущих отраслей промышленного комплекса Смоленской области - машиностроение и металлообработка - представлена электротехнической промышленностью, строительно-дорожным и энергетическим машиностроением. Главный центр машиностроения - Смоленск, где производят дорожные машины, средства автоматизации технологических процессов, радиодетали, электролампы.
        Среди других центров машиностроения выделяются Ярцево (производство ткацких и прядильных станков), Сафоново (приборостроение) и Рославль (энергетическое оборудование). Основные предприятия комплекса: ПО "Аналитприбор", "Искра", "Измеритель", "Протон", заводы "Диффузион", холодильников, электроламповый, сафоновские заводы "Гидрометприбор", "Теплоприбор", "Вяземский электротехнический завод". Перспективно создание новых производств, в частности заводов станкостроительной промышленности по выпуску автоматических линий и специальных станков, а также вспомогательного инструмента для станков с ЧПУ. Целесообразна организация производства дизельных двигателей для автомобильных заводов страны.
        Легкая промышленность представлена многочисленными предприятиями по переработке льна, в том числе Смоленским и Вяземским льнокомбинатами, работающими на собственной ресурсной базе. Крупный хлопчатобумажный комбинат расположен в Ярцеве, функционирует кожевенно-обувное предприятие.
        Развита также промышленность строительных материалов на местной сырьевой базе: кирпичные заводы - в Смоленске, Рославле, Вязьме, Сафонове, заводы железобетонных изделий - в Смоленске, Сафонове, Гнездове.
        Химическая промышленность представлена ОАО "Дорогобуж" (пгт. Верхнеднепровский), работающим на привозном газе, а также Сафоновским заводом пластмасс.
        Пищевая промышленность работает на собственной сырьевой базе. Маслодельные заводы расположены в Ельне, Глинке, Монастырщине и других центрах, молочно-консервные заводы - в Гагарине, Рудне, Кардымове, мясокомбинаты - в Смоленске, Вязьме, Рославле.
        Топливно-энергетический комплекс до 1997 г. базировался на использовании собственных месторождений торфа и бурого угля (Сафоновское), действует Дорогобужская ГРЭС, работающая в настоящее время на природном газе. Работает Смоленская АЭС (дает 80% всей выработки электроэнергии).
        Сельскохозяйственные угодья занимают 35,2% территории (пашня - 25%) области. Смоленская область входит в нечерноземную зону РФ. Посевы зерновых (овес, рожь, пшеница, ячмень) занимают 38% посевных площадей. В области выращивают кормовые культуры (55% посевных площадей), а также картофель, овощи, лен-долгунец, распространено садоводство.
        Среди отраслей животноводства развиты молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство.
        В области имеется развитая транспортная сеть. Через Смоленщину проходят автомагистраль Москва-Минск, магистральный газопровод "Сияние Севера" из республики Коми в Западную Европу. Расстояние из Смоленска до Москвы составляет 419 км.
        Ввоз товаров в Смоленскую область осуществляется прежде всего из стран СНГ, среди которых выделяется Белоруссия (49%). Витебская область занимает 3-е место во внешнем товарообороте Смоленской области с субъектами Республики Беларусь (после Минска и Гомельской области), что составляет 16% объема смоленско-белорусской торговли.
        В 1999 г. в Смоленскую область 183 предприятия Витебской области (ПО "Нафтан", ПО "Полимир", ОАО "Красный Октябрь", СП "Белвест", совхоз-комбинат "Юбилейный", СП "Эвимар", ОАО "Витебские ковры", ПО "Витязь") поставили более 340 видов продукции.
        Основной объем в товарной структуре продукции, импортируемой Смоленской областью из Витебской области занимают: нефтепродукты - 48,4%, обувь - 13,3%, полиэтилен - 11,1%, мясопродукты (живые животные, туши мороженые) - 4,9%, пиво солодовое - 2,5%, молоко, сливки, мороженое - 1,7%, строительные материалы (кирпич, строительные блоки) - 1,3%, ковровые изделия - 1,1%, телевизоры - 1,1%⁶⁴³.
        Кроме этого экспортировались медикаменты, бумага, стекловолокно, ткани, сыры, станки и запчасти к ним и др.
        Товарная структура экспорта Смоленской области сложилась следующим образом (в%): зерно, мука - 17,8; медицинские препараты - 10,3; нефтепродукты - 8,8; ткани - 5,1; кожа из шкур крупного рогатого скота - 4,6; обувь - 3,2; рыба мороженая - 2,4; а также оборудование, линолеум и др.
        В 2000 г. товарооборот двух областей значительно увеличился, достигнув 40 млн. долл.⁶⁴⁴.
        Теперь для сравнения предложим краткую социально-экономическую характеристику Витебской области Белоруссии.
        Витебская область имеет площадь равную 40,1 тыс. кв. км. В административно-территориальном отношении она включает 21 административный район, 19 городов, 26 пгт., 450 сельских администраций.
        В области на 1 января 2000 г. проживало 1360,3 тыс. чел. Витебская область, как и другие регионы Белоруссии, переживает "демографический кризис". Наблюдается естественная убыль населения равная - 6,6‰⁶⁴⁵.
        В возрастной структуре населения в 1999 г. преобладала доля людей трудоспособного возраста (57%), доля молодых возрастов составляла 22%, старших возрастов - 21%. В половом составе женское население преобладает над мужским. Городское население составляет 2/3 всех жителей. По этому показателю область находится почти на среднереспубликанском уровне (70%).
        Плотность населения составляет около 35 человек на кв. км. Основные города (численность населения на 1 января 2000 г.): областной центр - Витебск (367 тыс. чел.), Орша (139 тыс. чел.), Новополоцк (101 тыс. чел.), Полоцк (88 тыс. чел.).
        Национальный состав населения (в%): белорусы - 81,2; русские - 11,4; поляки - 3,9; украинцы и др.
        Распределение численности работающих по отраслям экономики на 1 января 2001 г. составляло (в%): в промышленности - 27,7; в сельском хозяйстве - 17,2; строительстве - 6,5; на транспорте и в связи - 8,2; в торговле и общественном питании - 6,8; в образовании - 12; в других отраслях - 21,6⁶⁴⁶.
        Во внутриреспубликанском территориальном разделении труда Витебская область специализируется на электроэнергетике, нефтепереработке, производстве пластмасс и химических волокон, металлорежущих станков, тканей и трикотажных изделий. Доля Витебской области в производстве промышленной продукции республики составляет 10,4%.
        В структуре объема промышленной продукции в 2000 г. доля отдельных отраслей составляла (в%): электроэнергетики - 20,2; топливной - 19,7; пищевой - 15,9; легкой - 15,1; химической и нефтехимической - 12,0; машиностроения и металлообработки - 7,5⁶⁴⁷.
        На долю области приходится свыше 48% выпуска электроэнергии страны: на ее территории находится самая крупная электростанция Белоруссии - Лукомльская ГРЭС. Большую мощность имеет также Новополоцкая ТЭС.
        На предприятиях Витебской области выпускают полиэтилен, стекловолокно, льняные ткани, доломитовую муку. Станкостроительные заводы Витебска и Орши производят 45% металлорежущих станков, выпускаемых в Белоруссии. На долю Витебских предприятий приходится 2/3 ковров и половина чулочно-носочных изделий, производимых в стране.
        Город Витебск относится к крупным промышленным центрам области, в котором работают десятки промышленных предприятий разных отраслей. Наибольший удельный вес в структуре промышленности города занимают машиностроение и легкая промышленность. В городе работают три станкостроительных, телевизионный, инструментальный и другие машиностроительные заводы, а также ковровый, шелковый и чулочно-трикотажный комбинаты, совместное белорусско-германское предприятие "Белвест" по производству обуви, работает деревообрабатывающее объединение, предприятия пищевой промышленности. Витебск является также важным транспортным узлом.
        Второй по величине город области - Орша. Он является также одним из крупнейших транспортных узлов республики. Здесь пересекаются железные дороги (Москва-Брест, Санкт-Петербург-Одесса, Кричев-Лепель), автомагистрали, проходят трассы нефте- и газопроводов. Одним из ведущих промышленных предприятий Орши является льнокомбинат. На предприятиях города производятся станки, режущий инструмент, швейные и трикотажные машины, продукция пищевой промышленности.
        В Полоцке размещены предприятия различных отраслей промышленности: химической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, строительных материалов. Город Новополоцк вырос в связи со строительством нефтеперерабатывающего завода "Нафтан" и химического комбината "Полимир". В других городах - районных центрах размещаются в основном предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья или предприятия местной промышленности.
        На Витебщине, в сравнении с другими областями Беларуси, самая большая посевная площадь льна-долгунца и, наоборот, самая малая - картофеля, т.к. урожайность картофеля здесь ниже, чем в других областях.
        Среди отраслей животноводства развито молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство.
        В Витебской области имеется развитая транспортная сеть, связывающая ее с другими областями Беларуси, а также с Россией, Латвией и Литвой.
        Товарооборот Смоленской и Витебской областей за 2000 год составил 56,94 млн. долл. (5,1% от товарооборота Витебской области с Российской Федерацией и 14,06% от товарооборота Витебской области с Центральным регионом РФ), в том числе: экспорт - 21,92 млн. долл., импорт - 35,02 млн. долл.. Сальдо внешней торговли сложилось отрицательное в размере 13,1 млн. долл. Удельный вес Витебской области в товарообороте Смоленщины с регионами Белоруссии составил 23,36%⁶⁴⁸.
        Наиболее крупными группами товаров, экспортируемыми Витебской областью из Смоленской области, в 2000 г., являлись: продукты питания, бензин, дизельное топливо, пластмассы и изделия из них, обувь, машины и оборудование, газовые счетчики.
        Основными товарами витебского импорта в Смоленскую область в 2000 г. являлись: продукты питания, газовый конденсат, легкие дистилляты, бутан сжиженный, пластмассы и изделия из них, черные металлы и изделия из них, алюминий и изделия из него, машины и оборудование.
        Таким образом, вышеизложенная информация позволяет сделать вывод о значительном сходстве между приграничными областями соседних стран в уровнях социально-экономического развития, демографических процессах, системах расселения, специализации хозяйственных комплексов, что сближает регионы и облегчает процессы их объединения в рамках союзного государства.

РАБОТА ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ СИСТЕМ СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ТРАНСГРАНИЧНОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ
        Что касается взаимодействия областных и районных администраций российских регионов с представителями белорусских административных кругов, то необходимо отметить, что эти отношения всегда носили и носят конструктивный и деловой характер. Доказательством тому служат, например, соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве заключенные администрацией Смоленской области с шестью областями Республики Беларусь: Могилевской, Гомельской, Витебской, Минской, Гродненской, Брестской. Соглашения охватывают сотрудничество в сферах торговли и услуг, сельского хозяйства, промышленности, межрегиональной хозяйственной кооперации между предприятиями, охраны природы и окружающей среды, образования, науки и культуры, туризма и спорта, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Важнейшими задачами развития отношений с белорусскими регионами в настоящий момент является наполнение имеющихся Соглашений конкретным практическим содержанием в рамках подписанных и готовящихся к подписанию Протоколов об основных направлениях экономического и культурного сотрудничества. В стадии согласования и проработки находятся протоколы к соглашениям о сотрудничестве Смоленщины с Брестской и Гродненской областями.
        Кроме того взаимодействие с белорусскими партнерами ведется и на уровне городов и районов, регламентирующееся рядом соглашений о сотрудничестве⁶⁴⁹. Например, сегодня договорные отношения имеют:
        − города Смоленск и Витебск;
        − Вяземский район Смоленской области и Оршанский район Витебской области;
        − Смоленский и Витебский районы;
        − Ершичский район Смоленской области и Хотимский район Могилевской области;
        − Краснинский район Смоленской области и Дубровенский район Витебской области;
        − Починковский район Смоленской области и Горецкий район Могилевской области;
        − Рославльский район Смоленской области и Кричевский район Могилевской области;
        − Руднянский район Смоленской области и Лиозненский район Витебской области;
        − Шумячский район Смоленской области и Климовичский район Могилевской области.
        В целях более эффективного взаимодействия в сфере торгово-экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества Смоленщины с Белоруссией прорабатывается вопрос об открытии представительства Смоленской области в Республике Беларусь. Важнейшей функцией представительства является представление интересов Смоленской области в Республике Беларусь в различных сферах сотрудничества, а также оказание содействия созданию и организации совместных предприятий, выставок, культурных мероприятий.
        На представительство будет возложена деятельность по привлечению инвестиций Республики Беларусь в экономическую, социальную, культурную и гуманитарные сферы Смоленской области.
        Представительство будет содействовать участию предприятий и организаций Смоленской области в международных выставках и ярмарках, проводимых Республикой Беларусь.
        Сотрудничество Смоленской области с Республикой Беларусь имеет ряд весьма характерных особенностей, вызванных, в первую очередь, отсутствием государственной границы между Россией и Белоруссией, а также подписанным между двумя странами Соглашением о Таможенном союзе. Оценивая взаимодействие с белорусскими партнерами, необходимо отметить, что сложностей во взаимоотношениях на уровне Смоленская область - Беларусь практически не возникает и все вопросы решаются в рабочем порядке.
        Между тем существует целый ряд проблем, решение которых целиком зависит от взаимодействия на уровне правительств двух стран. В этой связи большое значение придается созданию Союзного государства России и Белоруссии.
        Построение единого государства представляет собой многоэтапный процесс. Первым шагом на пути объединения двух стран, как известно, стало подписание документа о создании Сообщества России и Белоруссии. Договор о Союзе, утверждение его Устава выразились в конечном итоге в подписании Договора о создании Союзного государства. К тому же сам факт подписания и ратификации этого Договора - это одновременно и итог, и начало: итог очень важного этапа в жизни России и Белоруссии, начало большой совместной работы по реализации Договора.
        На пути к объединению постоянно возникают как объективные, так и субъективные препятствия. В процессе экономической интеграции двух стран по-прежнему имеется целый ряд серьезных проблем, которые уже длительное время не находят решения и негативно влияют на процесс экономического сближения славянских государств.
        Сегодня основные усилия двух стран в первую очередь должны быть направлены на формирование единого экономического пространства. Уже в настоящее время необходимо ускорить создание единого налогового пространства, завершив в кратчайшие сроки унификацию и сближение налоговых законодательств.
        Нельзя не остановиться на очень важной проблеме, которая негативно сказывается на развитии как самого Союза России и Белоруссии, так и межрегионального взаимодействия. Речь идет о едином таможенном пространстве, которое с момента своего создания в январе 1995 г. не получило достаточной динамики в своем развитии. К сожалению, до сих пор не разработан четкий развернутый план сближения двух таможенных систем, предусматривающий не только взаимодействие и приведение в соответствие таможенного законодательства, но и конкретную и четкую работу по согласованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность министерств и ведомств, без взаимодействия которых невозможно нормальное функционирование Таможенного союза.
        Кроме того существует целая группа проблем, затрагивающих взаимоотношения хозяйствующих субъектов, представителей малого и среднего бизнеса двух стран. Решение данных задач непосредственно влияет на развитие российско-белорусских товарно-экономических отношений. В первую очередь, это целый ряд разного рода сборов, взимаемых с юридических и физических лиц. К примеру, с российских компаний, осуществляющих транспортные перевозки, в Республике Беларусь взимаются транзитный, экологический и другие сборы, в то время как в России такие меры были приняты лишь недавно в ответ на действия белорусской стороны. Еще один пример: при оказании услуг в Белоруссии россияне приравниваются к иностранцам и платят за услуги по более высоким ценам, нежели белорусские граждане. Есть и другие примеры проблем в российско-белорусских взаимоотношениях, в которых существует определенная дискриминация в отношении граждан Российской Федерации.
        Безусловно, несинхронность экономических реформ, проводимых в России и Белоруссии, накладывает серьезный отпечаток на развитие экономического взаимодействия.
        В этой связи видится целесообразным предпринять более энергичные, целенаправленные и адекватные имеющимся проблемам действия со стороны "союзных" структур России и Белоруссии, направленные на разрешение существующих диспаритетов. Взаимная выгода и понимание - вот та основа, которая в полной мере позволит реализовать перспективы сотрудничества, которые открываются сейчас перед двумя странами.

ПРАВОВАЯ БАЗА, УРОВНИ И СФЕРЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
        Трансграничная интеграция России со странами СНГ основана на доминировании геополитических императивов. Единственной институцией, поддерживающей взаимодействие с бывшими республиками СССР, является Совет руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украиной⁶⁵⁰.
        Достаточно наглядным примером трансграничного сотрудничества в российско-белорусском приграничье являются многосторонние связи Смоленской области с регионами Республики Беларусь.
        Белоруссия играет ключевую роль в развитии международных связей Смоленской области, т. к. первая является единственным государством, с которым область имеет общую границу. Взаимоотношения Смоленской области с регионами Республики Беларусь всегда имели и имеют особую значимость.
        На 1 января 2001 года действуют следующие договоры и соглашения о межрегиональном сотрудничестве:
        − Договор о дружбе и сотрудничестве между Минской и Смоленской областями (подписан 21 марта 1993 г., пролонгирован 21 апреля 1995 г.); Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областью Российской Федерации и Витебской областью Республики Беларусь (подписано 29 ноября 1993 г.);
        − Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областью Российской Федерации и Могилевской областью Республики Беларусь (подписано 22 ноября 1994 г.);
        − Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областью Российской Федерации и Гомельской областью Республики Беларусь (подписано 22 ноября 1994 г.);
        − Соглашение между администрацией Смоленской области Российской Федерации и правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (подписано 8 октября 1998 г.);
        − Соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Гродненской областью Республики Беларусь и Смоленской областью Российской Федерации (подписано 12 мая 1999 г.);
        − Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областью Российской Федерации и Брестской областью Республики Беларусь (подписано 18 июня 1999 г.)⁶⁵¹.
        В настоящее время важнейшей задачей развития отношений Смоленщины с белорусскими регионами является наполнение имеющихся Соглашений конкретным практическим содержанием в рамках подписанных и готовящихся к подписанию Протоколов об основных направлениях экономического и культурного сотрудничества. На сегодняшний день подписаны:
        − Протокол о направлениях сотрудничества между Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь и администрацией Смоленской области (подписан 8 октября 1998 г.);
        − Протокол об основных направлениях экономического и культурного сотрудничества между Гомельской областью Республики Беларусь и Смоленской областью Российской Федерации (подписан 2 июля 1999 г.)⁶⁵².
        Кроме этого, взаимовыгодные отношения строятся не только на уровне областей, но и, как было упомянуто выше, на уровне городов и районов.
        Известно, что Белоруссия играет ключевую роль в развитии международных связей Смоленской области. Республика является крупнейшим среди 65 торговых партнеров Смоленщины. В 2000 г. ее удельный вес в товарообороте области составил 35,8%, а доля среди торговых партнеров-стран СНГ - более 85%.
        По итогам 2000 г. по объему товарооборота с Белоруссией Смоленщина занимает 5-е место среди всех субъектов Российской Федерации. По объему экспорта в Беларусь Смоленщина занимала 6-е место, по объему импорта - 4-е место среди субъектов РФ. В первом полугодии 2001 года область вышла на 5-е место по уровню экспорта, остальные позиции остались неизменными.
        Рост внешнеторгового оборота Смоленской области с Белоруссией (с учетом официально нерегистрируемого экспорта-импорта) в 2000 г. по сравнению с 1999 г. составил 118,4%, рост экспорта - 166,9%, импорта - 84,5%. При этом объем внешней торговли достиг 262,37 млн. долл., в том числе экспорт - 131,81 млн. долл., импорт - 130,56 млн. долл.. Сальдо внешней торговли сложилось положительным в размере 1,25 млн. долл.
        Говоря о тенденциях развития внешнеторговых отношений Смоленской области с Республикой Беларусь в 2001 г. можно отметить следующее: в I полугодии 2001 г. объем внешней торговли достиг 151,56 млн. долл., в том числе экспорт - 71,20 млн. долл., импорт - 80,36 млн. долл. Сальдо внешней торговли сложилось отрицательным в размере 9,16 млн. долл.. По сравнению с I полугодием 2000 г. рост товарооборота составил 49,5%, рост экспорта - 37,0%, рост импорта - 62,8%. При сохранении существующих тенденций объем товарооборота с Белоруссией в 2001 г. можно ожидать на уровне 300-305 млн. долл. (114-116% к уровню прошлого года), а при сохранении темпов роста товарооборота, сложившихся во II квартале 2001 г., - на уровне 350-360 млн. долл. (133 - 137% от прошлогоднего уровня)⁶⁵³.
        Сегодня многие предприятия Смоленской области экспортируют свою продукцию в Белоруссию. Среди предприятий-лидеров, успешно осуществляющих сотрудничество с ближним зарубежьем, можно назвать: ПО "Кристалл", АО "Сафоновский электромашиностроительный завод", ОАО "Дорогобуж", ПО "Авангард", ОАО "Юкар-Графит", АО "Ситалл", АО "Дорогобужкотломаш", "Ярцевский хлопчатобумажный комбинат" и АО "Смоленский льнокомбинат", ОАО "Измеритель", СОАО "Бахус", АО "Сафоновохлеб", АО "Первомайский стекольный завод".
        Из производимой на Смоленщине продукции, можно отметить следующие товары, пользующиеся спросом на белорусском рынке: бриллианты, азотные удобрения, графит, лесоматериалы, черные и цветные металлы, нефтепродукты, металлорежущие станки, электрические машины и оборудование, автомобили, строительные материалы, льняные и чулочно-носочные изделия, продукты питания.
        Между тем оценивая товарную структуру импорта Смоленщины из Белоруссии, можно сделать вывод, что наиболее привлекательными отраслями экономики Белоруссии для смоленских субъектов хозяйствования являются предприятия строительного комплекса, машиностроения, химической и пищевой промышленности. Достаточно сильны на смоленском рынке позиции перерабатывающего комплекса Белоруссии. Говоря о качестве и стоимости белорусских товаров, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время на российском рынке сложилась такая ситуация, когда белорусские товары занимают определенную нишу, причем глубина ее зависит от соотношения цены и качества продукции белорусских товаропроизводителей. В частности, касаясь товаров народного потребления, можно отметить, что традиционным спросом пользуется продукция текстильной промышленности, трикотаж, обувь, ковровые изделия, холодильники, газовые плиты, игрушки и др. ввиду их достаточно высокого качества. Вместе с тем начиная с 1999 года, цены на ряд белорусских товаров ощутимо выросли, что не позволяет им в полной мере конкурировать с продукцией российских предприятий.
        Что же касается сегментов рынка, которые могли бы осваивать белорусские товаропроизводители, то необходимо отметить, что сегодня, наверное, нет такой сферы рынка, в которой в той или иной мере не присутствовали представители деловых кругов Республики Беларусь. Достаточно показателен тот факт, что из 482 предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных в Смоленской области на 1 июня 2001 года, учредителями 249 из них являются контрагенты из Белоруссии. Суммарный уставный капитал их составляет 1 миллион 325 тыс. долл., в котором 51 процент - доля белорусских учредителей. Наиболее ярким примером является строительная индустрия, в частности, дорожное и жилищное строительство.
        Процесс совместного предпринимательства на Смоленщине имеет в своем развитии постоянную основу. Как уже отмечалось, более 50% предприятий с иностранными инвестициями созданы при участии предпринимателей и товаропроизводителей Республики Беларусь. Созданные российско-белорусские предприятия в основном заняты в сферах торговли, строительной индустрии, ремонта и продажи медицинского оборудования и другой производственной деятельности. В настоящее время у Смоленщины имеется уникальная возможность привлечения новых технологий, в том числе и в виде создания совместных предприятий, что нашло свое отражение в оживлении процесса инвестиционной активности со стороны белорусских предпринимателей: за последний год увеличилось число совместных предприятий, действующих в сфере производства.
        В настоящее время реально работают предприятия по производству криогенных установок, медтехники, переработки лома цветных металлов, проектирования и производства водогрейных котлов. Открыты 18 магазинов с ассортиментом товаров, пользующихся спросом у населения Смоленщины.
        Жилищное строительство - еще одна сфера деятельности, в которой еще два года назад совместные предприятия не работали. Сегодня одно из них занимается проектированием и строительством жилья как по типовым, так и по индивидуальным проектам.
        В качестве примеров реально работающих предприятий с белорусским капиталом можно привести следующие: ООО СП "Производственно-коммерческой фирмы "МЕДИТЭК" (производство медоборудования), ООО СП "Торговый дом "Беларусь" (оптовая торговля), Филиал совместного предприятия "Белвест", Филиал ОАО "Витебские ковры", ЗАО "Еврогласс" (производство изделий из стекла), ЗАО "Фарба-Смол" (торговля лакокрасками), ООО "Росбелпол" (производство безалкогольных напитков), Смоленский филиал ОАО "Брестский чулочный комбинат".
        Если говорить об устойчивых хозяйственных связях, то нужно отметить, что в первую очередь, их имеют предприятия торговли. Роль товарообмена для экономического развития двух стран трудно переоценить. В этой связи нельзя не отметить важность развития дорожно-транспортной инфраструктуры, напрямую связанной с потоками товаров. Особое место здесь занимает автодорога, связывающая две столицы и выходящая к границе с Республикой Польша - автомагистраль Москва-Брест, оказывающая сильное влияние на развитие уже созданных и создание новых внешнеэкономических связей. Трасса, как известно, расположена вдоль исторического торгового пути, что обусловливает ее важное структурообразующее значение.
        Интенсификация грузопассажиропотоков по трассе актуализирует проблему придорожного сервиса, который пока недостаточен. В настоящее время вопросы развития притрассовой инфраструктуры могут стать одним из важнейших приоритетов. Оживление экономической жизни вдоль трассы даст новый импульс развитию сельского хозяйства, связанный с продовольственным обеспечением систем притрассового сервиса. В свою очередь, это потребует совершенствования технологий переработки, выработки экологически чистой продовольственной продукции.
        Давно и плодотворно сотрудничают с белорусскими партнерами представители строительной индустрии, сельскохозяйственной, автомобильной, химической отраслей, энергетики, пищевой промышленности.
        Между тем агропромышленный комплекс Смоленщины, несмотря на некоторые положительные тенденции развития, все еще находится в тяжелом положении. Предприятия АПК во многом не имеют достаточных средств, чтобы рассчитаться с поставщиками белорусской сельскохозяйственной техники. Но ситуация может измениться в лучшую сторону с развитием интеграционных процессов между Россией и Белоруссией, когда станет возможным использование гибких схем расчетов за поставляемую сельскохозяйственную технику.
        Однако взаимоотношения приграничных регионов России и Белоруссии отнюдь не ограничиваются лишь торгово-экономическими связями. Географическая взаиморасположенность обусловила и социальную близость населения, проживающего на сопредельных территориях. Смешанные российско-белорусские семьи, тесное переплетение торговых и культурных связей между людьми, живущими по разные стороны российско-белорусской границы, являются обычным делом. Да и само понятие "российско-белорусская граница" носит достаточно условный характер. Укрепление торговых, производственных и культурных связей, так сказать, "на уровне народной дипломатии" дает зачастую гораздо больший эффект, чем при взаимодействии государственных структур. Приграничные связи на муниципальном уровне гораздо более гибки, быстрее реагируют на изменяющиеся экономические условия. И в подобных взаимоотношениях на первый план выходят не политические соображения, а отношения между людьми, позволяющие быстро решать проблемы экономического сотрудничества и взаиморасчетов, невзирая на то, в какой стране проживает и работает тот или иной экономический партнер. Иной раз слово председателя колхоза является большей гарантией, чем гарантии банков.
        За примерами далеко ходить не надо. В сфере здравоохранения тесное сотрудничество налажено уже с 1996 г. Например, осуществляется постоянное взаимодействие по бесплатному амбулаторному наблюдению и стационарной помощи населению смежных районов Смоленской и Витебской областей. Между смежными районными больницами регулярно производится обмен лекарственными средствами. Для ветеранов Великой Отечественной войны Смоленской и Витебской областей при необходимости проводится перекрестная госпитализация на бесплатной основе для восстановления и лечения.
        Еще пример. Белорусское телевидение перекрывает информационное пространство территории приграничных районов Смоленщины, что позволяет смолянам быть в курсе событий, происходящих в Республике Беларусь.
        Уже стало традицией проведение совместных мероприятий по проведению Вахты памяти погибших в годы Великой Отечественной войны.
        Традиционно взаимодействуют и представители аграрной отрасли. На основании соглашений и договоров между районами, сельскохозяйственные предприятия осуществляют постоянный обмен семенным материалом, обмен племенным скотом. В летнее время белорусские сельхозпредприятия помогают смолянам в заготовке кормов и уборке зерновых.
        Второй год в Смоленском государственном педагогическом университете работает славянское отделение, на котором обучаются студенты из Могилевской области. Студенты отделения изучают славянскую культуру, историю, языки. Подобные славянские отделения также существуют в высших учебных заведениях Могилева, Гомеля, Гродно. Все они активно взаимодействуют друг с другом. На базе этих отделений в ближайшем будущем планируется создание Славянского университета.
        Нельзя обойти стороной и культурное взаимодействие. Творческие коллективы Смоленщины и Белоруссии постоянно участвуют в культурных обменах, фестивалях, выставках, концертах. Писатели, художники, композиторы принимают участие в литературных, музыкально-поэтических праздниках, международных пленэрах.
        Перечень примеров сотрудничества можно продолжить. Все они дают достаточно яркую картину, характеризующую уровень сотрудничества и дружбы между населением соседних стран.

ХАРАКТЕР И ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА
        Возрождение таможенного дела на российско-белорусской границе приходится на 1989 год. После распада СССР в России осталось 20% таможен, существовавших в рамках бывшего Союза, в то время как доля товарооборота России во внешней торговле превышала 50 процентов. Либерализация во внешней торговле России привела к активизации ее внешнеэкономической деятельности и способствовала появлению внутренних таможен и постов по всей России, в том числе в российско-белорусском приграничье.
        В июле 1990 г. из Москвы на Калугу переподчинили вместе со Смоленской областью Брянскую, Тульскую и Орловскую области, где были созданы таможенные посты, на которые с государственной границы России перенесли оформление всех поступающих через эти области в РФ грузы.
        Для защиты экономических интересов государства приказом Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР № 131 от 30 апреля 1991 г. "В целях улучшения руководства и координации деятельности таможенных учреждений на территории Смоленской, Калужской, Тульской, Брянской и Орловской областей совершенствовании форм и методов таможенного контроля" было решено преобразовать Смоленский и Брянский таможенные посты, соответственно, в Смоленскую и Брянскую таможни, определив зонами их деятельности территории Смоленской и Брянской областей⁶⁵⁴.
         Более подробно рассмотрим структуру и функционирование фискальных органов РФ на примере Смоленской таможни.
        После распада CCCР Смоленская область оказалась пограничной с Белоруссией. С 1991 года на Смоленщине начинает быстро формироваться таможенная инфраструктура: образованы таможенные посты Вяземский, Сафоновский, Краснинский, Рославльский, Руднянский, Шумячский, Велижский, Хиславичский, Узгорки, Ярцевский и др. Определяются места расположения пограничных постов на автодорогах Москва-Минск, Москва-Варшава, Орел-Рига, Витебск-Смоленск.
        К концу 1992 года на границе Смоленской области и Белоруссии открываются посты с автомобильными пунктами пропуска (Шумячский, Велижский, Хиславичский, Валентиновка, Красная Горка и др.), функционировавшие до 1995 года.
        После подписания Россией в 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе с Белоруссией таможенный контроль на российско-белорусской границе был отменен. Товары, ввозимые на территорию РФ через внешнюю границу Таможенного союза, теперь стали оформляться белорусскими таможенными органами.
        Между тем для осуществления контроля над доставкой товаров, перемещаемых между российскими и белорусскими таможенными органами приказом ГТК РФ № 492 от 9 августа 1995 года в составе Смоленской таможни создается таможенный пост "Западный". Этот пост уникален, так как не имеет в таможенной системе РФ аналогов по возложенным задачам, охвату территории (территория России и Белоруссии) и по объемам контролируемых перевозок (около ((( объема ввозимых в Россию грузов)⁶⁵⁵.
        Отметим также, что с ликвидацией таможенных постов на российско-белорусской границе взаимоотношения российских таможенников и их белорусских коллег не ослабли, а еще более укрепляются. Например, проводятся совместные рабочие встречи и совещания по организации взаимодействия Смоленской таможни с сотрудниками Витебской, Могилевской, Оршанской, Кричевской и Гомельской таможен. Проходят консультации по вопросам правоохранительной работы. Налажен регулярный обмен информацией о доставке товара под таможенным контролем. Таким образом, начался новый этап в интеграции двух государств - членов Союза России и Белоруссии.
        За десять лет существования Смоленской таможни было оформлено свыше 10 млн. т внешнеторговых грузов стоимостью около 5 млрд. долл. Оформлено порядка 110 тыс. грузовых таможенных деклараций, свыше 35 тыс. транспортных средств. В федеральный бюджет за десять лет таможней было перечислено порядка 180 млн. долл. и более 2,5 млрд. деноминированных рублей⁶⁵⁶.
        Вместе с тем нельзя не отметить характер и тенденции нелегального трансграничного оборота в новом пограничье России. За годы существования Смоленской таможни сложился устойчивый перечень товаров, часто фигурирующий при таможенных правонарушениях: продукты питания, лесоматериалы, электронная и бытовая техника, цветные и черные металлы, автомобили.
        Отсчет времени начала борьбы Смоленской таможни с таможенными правонарушениями можно отнести к 1991 г., когда было заведено первое дело о нарушении таможенных правил. После чего в структуре таможни был создан отдел дознания, позже переименованный в оперативно-розыскной отдел.
        Одним из наиболее ярких эпизодов в деятельности отдела является участие в расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении предприятия "Росвнешторг" по факту незаконного ввоза в Россию 206 южнокорейских автомобилей через таможенный пост "Вяземский". Результатом многомесячной работы стало возвращение государству 3,2 млн. долл. и конфискация 107 автомобилей.
        Другой случай произошел в сентябре 1992 года, когда работниками таможенного автоперехода "Красная Горка" была задержана автомашина, в которой под видом оборудования вывозилось в Литву 20 т кобальта. Материалы по факту задержания были переданы в Управление ФСБ по Смоленской области.
        В 1994 г. на том же автопереходе был задержан автовоз, шедший в Москву. В результате осмотра в специально оборудованном тайнике трейлера, предназначенного для перевозки легковых автомобилей, оперативники обнаружили арсенал оружия и боеприпасов (3 пистолета-пулемета "Узи", 4 "Браунинга", 3 тыс. патронов, 15 кг пластиковой взрывчатки, более 40 электронных детонаторов, 10 дистанционных пультов для взрывов на расстоянии, 5 универсальных радиостанций). Добытое преступным путем оружие предназначалось предположительно для одной из мафиозных группировок на территории России.
        В 1996 г. был предотвращен ввоз более 300 вагонов импортной алкогольной продукции с территории Белоруссии в Россию без уплаты таможенных платежей. Часть продукции была конфискована, а полученные от ее реализации деньги перечислены в бюджет России.
        В 1999 г. произошло пресечение вывоза за рубеж уникальной палеонтологической коллекции стоимостью более 500 тыс. долл., состоящий из нескольких скелетов взрослых мамонтов и пещерных медведей, а также большого количества бивней мамонтов.
        В 2000 г. ООО "Полифарм АС" подало в Смоленскую таможню экспортную декларацию об отправке на Украину 25 цистерн смолы пиролизной. В ходе таможенного досмотра было выявлено, что вместо смолы в цистернах был бензин. Товар у фирмы-нарушителя был конфискован, а вырученные от его продажи деньги в сумме 5 млн. руб. перечислены в бюджет государства.
        С созданием в структуре Смоленской таможни отдела по борьбе с контрабандой наркотиков связано пресечение целого ряда противоправных перемещений лекарственных, сильнодействующих, ядовитых и других веществ.
        В 1999 г. с помощью сотрудников отдела регистрации уведомлений "Красное" было выявлено и пресечено незаконное перемещение около 700 т сильнодействующих и ядовитых веществ. В 2000 г. задержано 188 литров психотропных веществ, более 170 тонн прекурсоров (веществ, используемых при изготовлении наркотиков), выявлено и пресечено 6 фактов контрабандного перемещения наркотических и сильнодействующих веществ. При этом изъято более 7 кг маковой соломки, опия, марихуаны. К уголовной ответственности были привлечены и осуждены 5 граждан России.
        Важное место в служебной деятельности российских отделов борьбы с контрабандой наркотиков занимают координация и взаимодействие с аналогичными белорусскими таможенными отделами. В результате российскими и белорусскими таможенниками были проведены совместные операции "Канал", "Мак", "Допинг", осуществляется также обмен оперативной и иной важной информацией.
        Только за последние пять лет смоленскими таможенниками заведено около 6 тыс. дел о нарушении таможенных правил. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила более 200 млн. руб., из них взыскано более 170⁶⁵⁷.

ХАРАКТЕР И ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
        Говоря о сложностях пересечения границы для субъектов хозяйствования, необходимо отметить, что в настоящее время существующие проблемы связаны в основном с чисто техническими и организационными моментами, возникающими при осуществляемых таможенными органами проверках, а также при уплате различных сборов.
        Вместе с тем необходимо отметить, что статистическое таможенное оформление грузов, экспортируемых предприятиями Смоленской области в Республику Беларусь, в настоящее время приостановлено приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации и в ближайший период не планируется никаких мер, направленных на повторное введение статистического таможенного оформления или же на усложнение его порядка.
        Что касается налоговых сборов, то необходимо отметить, что сборы с автоперевозчиков Республики Беларусь, в частности, экологический сбор, как уже было отмечено выше, установлены Россией на федеральном уровне, и такие меры были приняты лишь недавно в ответ на действия белорусской стороны. Со стороны администрации Смоленской области никакие сборы не взимаются, а существовавший экологический сбор был отменен после согласования позиций по данному вопросу с белорусской стороной.
        Возвращаясь к вопросу о взаимодействии с таможенными органами, необходимо отметить, что поскольку заключенные Соглашения о сотрудничестве с белорусскими регионами не являются основанием для какого-либо упрощения прохождения таможенной границы Республики Беларусь для смоленских субъектов хозяйствования, отправляющих продукцию в Беларусь, а также транзитом в Европу, то о лояльности к ним со стороны белорусских таможенных органов речь не идет, и все оформление происходит на общих основаниях.
        Между тем необходимо еще раз подчеркнуть, что в российско-белорусских взаимоотношениях существуют определенные проблемы. Для их разрешения требуются энергичные, целенаправленные и адекватные имеющимся проблемам действия законодательных и исполнительных органов власти России и Белоруссии, "союзных" структур и, конечно же, регионов. Для успешного развития торгово-экономического сотрудничества российских регионов с партнерами из Белоруссии на федеральном уровне необходимо иметь надежное правовое поле и эффективный механизм реализации решений, вырабатываемых на уровне Содружества Независимых Государств и Союза России и Белоруссии. В этом, а также в осуществлении поддержки при решении обозначенных проблем, главная роль должна принадлежать Исполкому Союзного Государства России и Белоруссии, правительственным организациям и соответствующим структурам Российской Федерации и Республики Беларусь.
        Таким образом, взаимная выгода и понимание становятся той основой, которая в полной мере позволит реализовать перспективы сотрудничества России и Белоруссии, открывающиеся в настоящее время перед двумя странами в рамках союзного государства.